斯塔默访美：“三环”中了“两环”，欧洲安全仍在未定之天

摘要： ...

2月26日，英国首相斯塔默按计划飞往华盛顿，开启特朗普2.0时代首次访美，第二天在白宫与美国总统特朗普会谈。出发前一天，斯塔默宣布英国将提高国防开支占国内生产总值（GDP）的比重，目标是2027年达到2.5%，下次大选后达到3%。此番表态契合了特朗普的要求，却因牺牲海外发展援助开支而在国内引发争议。

一周之内，北约两个欧洲大国领导人先后上门拜会特朗普。相比于刚刚结束华盛顿之行的法国总统马克龙，斯塔默以涨军费表态，给特朗普亲手送上英王查尔斯三世的访英邀请信，换来了更直接的成效，且部分实现了预期目标。尽管美英经贸协定曙光初现，但特朗普对军事支持乌克兰态度不变，预示着跨大西洋关系的挑战仍难平息。

当地时间2025年2月27日，美国华盛顿特区，英国首相基尔·斯塔默与特朗普在白宫会晤。视觉中国 图

“拆东补西”涨军费，行前示好特朗普？

斯塔默在踏上访美行程的前一天官宣增加英国国防开支，看似突然，实则在情理之中。事实上，此前几日国际媒体就透露了工党政府将要涨军费的消息。早在去年大选之前，工党竞选宣言便明确提出提高国防开支GDP占比至2.5%这一目标，胜选执政后，斯塔默政府自然负有兑现承诺的义务。

2月17日，欧洲多国领导人在巴黎举行关于乌克兰局势和欧洲集体安全的紧急会议，斯塔默在会前便表态英国“准备好且愿意”在必要时在维和框架下向乌克兰派遣地面部队，在与会的北约、欧盟和欧洲大国领导人中态度最为坚决。既然欧洲要加强防务及对乌军事援助，甚至有出动维和部队的可能，斯塔默政府兑现承诺一事就必须要提上日程了。

在此背景下，斯塔默于2月25日在议会下院发表了关于国防开支的正式声明：到2027年将英国国防开支GDP占比提升至2.5%，意味着2027年国防开支将同比增加134亿英镑；如果工党赢得下次大选（2029年）继续执政，国防开支GDP占比将继续提高至3%；为实现这一目标，政府将在2027年把海外发展援助支出占国民总收入（GNI）比重从0.5%降至0.3%。

用斯塔默的话说，这是“自冷战结束以来幅度最大的一次国防开支持续性增长”。之所以在此时宣布扩充军费，离不开内外因素的驱动：一方面，特朗普政府近日对俄乌政策的重大调整加大了整个欧洲防务自主的压力和紧迫性；另一方面，这与英国固有的外交与防务政策传统一脉相承。

特朗普重返白宫后对北约盟友老调重弹，继续指责其它成员国没有履行增加国防开支的义务。2024年有9个成员国尚未达到2014年北约制定的国防开支GDP占比2%这一目标，特朗普在今年1月初正式上任前便提出各成员国将军费提升至占GDP至少5%，比其第一个任期对盟国要求的4%更进一步。

如果说特朗普1.0时代欧洲国家尚未感受到切实的安全威胁，对此仍可置之不理，那么在当前俄乌全面冲突已3年的情况下，特朗普对“保卫乌克兰安全”态度的不确定性迫使欧洲包括英国必须直面这一当务之急。斯塔默此举，让英国的国防开支进一步领先欧洲，也是在登门拜会前向特朗普传递信号：英国愿意增加国防投入、派地面部队赴乌维和，换取美国为欧洲维和部队提供“后盾”式支持（US backstop）。

然而这并不意味着斯塔默只是出于屈服特朗普的压力或者是向后者“示好”。俄乌冲突爆发当日，时任英国首相约翰逊就致电乌总统泽连斯基表达“坚定不移的支持”。迄今为止，英国支持乌克兰“抗俄”的态度不仅是两大党的共识，在整个欧洲也最为坚决。据德国智库基尔世界经济研究所的最新统计，2022年1月下旬至2024年底，德国和英国的援乌金额分别合181亿美元和154亿美元，是法国的三倍（51亿美元），也显著领先欧洲其它国家。

此外，2014年克里米亚危机以来，英国国防开支无论是总量还是占GDP比重，同样领先其它西欧国家。英国皇家国际事务研究所于2月18日发表《英国应该做什么来保卫乌克兰和欧洲》一文，以“提建议”的方式间接披露了英国政府的动机：英国是欧洲稀有的全面军事强国（德国受制于二战后的规则制约无法充分实现军事潜能）；欧陆是英国最紧密的贸易伙伴，且对英国的安全至关重要。

当特朗普突然转向、美国副总统万斯在慕安会公开炮轰欧洲令后者惊诧时，置身欧陆和欧盟之外的英国似乎从挑战中看到了机会。承袭了帝国时代“光荣孤立”和二战后“三环外交”传统（三环为英联邦、英美特殊关系和联合的欧洲），后脱欧时代的英国以“全球英国”、重塑大国地位为战略目标，当前更是看到了在新局势下进场、承担欧洲安全领军角色的机会，并借助英美特殊关系，成为维系美英、美欧关系的桥梁。

但确定政策是一回事，如何以可行的方式落实是另一回事。虽然英国不受欧盟年度财政赤字上限（GDP占比3%）的约束，但斯塔默上任之初接手的就是财政“黑洞”（政府公共债务约2.7万亿英镑，占GDP的99.4%），财政大臣里夫斯还将220亿英镑的亏空归咎于上届保守党政府。工党政府绞尽脑汁平衡经济增长、公共服务和财政负担，大幅度加税的手段反倒令公众普遍不满，斯塔默的满意度一度遭遇断崖式下跌。

斯塔默的办法并无新意，还是“拆东补西”。只是这样还是难免两难困境：要想真正增强国防，还需要花更多的钱，否则用英军前总参谋长理查德·丹纳特的话说，国防开支占GDP的2.5%远远不够，只不过是目前支出太少的后果“填坑”；占用海外发展援助的开支，又引发党内部分议员和反对党的质疑乃至反对，斯塔默还被贴上“背叛”这一慈善事业的标签。

斯塔默在讲话中强调英国正在面对“危险的新时代”，承认过去几周的事态加快了其想法和决策。用增加国防开支的方式向特朗普表明姿态，同时以此为条件争取“美军后盾”，斯塔默设想“一举两得”，只是面对捉摸不定的特朗普，设想到现实注定存在相当的距离。

“三环外交”成果有限，欧洲安全前景难料

英国《卫报》将斯塔默此次访美形容为其“迄今为止最大的外交考验”。从2月27日两国领导人白宫会晤前后的动态来看，斯塔默将其外交和谈判技巧发挥到了极致，并取得了一定的成效和突破：美英经贸协定露出曙光，从而避免关税大棒；特朗普对英国向毛里求斯归还查戈斯群岛没有异议。然而对全欧洲关切的乌克兰安全后盾问题，特朗普仍不轻易松口。

不同于三天前“伸手打断”特朗普的马克龙，斯塔默率先给特朗普送上了英国国王查尔斯三世亲笔签名的邀请信，正式邀请特朗普访英。面对“意外惊喜”，特朗普当场用1分钟读完正文，当即确认接受邀请，并盛赞查尔斯三世是“极好的人”。按照惯例，英国只邀请历任美国总统国事访问一次，2019年曾正式访英3天的特朗普却获得第二次邀请，用斯塔默的话说“史无前例”，更体现了英国的特殊考量。

在大礼的加持下，斯塔默的谈判技巧收到了成效。在他和特朗普共同举行的白宫新闻发布会上，特朗普表示两国有“很好的机会”且“很快”达成贸易协定，如此一来“关税就没有必要了”。由于2月10日特朗普宣布对所有美国进口钢铁和铝征收25%关税（直接影响英国），在被问及斯塔默是否说服他放弃征收关税时，特朗普坦承斯塔默“尝试过了”，还盛赞后者的努力和谈判水平。

斯塔默的表述则超出贸易范畴，直指经济协定，称两国将围绕人工智能的潜力商谈协议，以充分挖掘人工智能的潜能而非“过度监管”。不同于欧盟，英国至今没有正式立法监管人工智能，2月上旬的巴黎人工智能峰会上英美两国都没有签署《关于发展包容、可持续的人工智能造福人类与地球的声明》，可见以往强调“人工智能安全”的英国在产业管理方向上亦趋近美国。

经贸之外，特朗普用“倾向于接受”的暗示，化解了两国关于归还查戈斯群岛的可能摩擦。查戈斯群岛位于印度洋中部，1814年《巴黎条约》后作为毛里求斯一部分成为英国殖民地（毛里求斯在1968年独立后坚持对其拥有主权）。去年10月英国工党政府与毛政府发表联合声明，确认两国达成协议，英国向毛里求斯归还查戈斯群岛，其中迪戈加西亚岛英美海空军联合基地则以租赁形式由英国继续管辖99年（外加延期40年的选项）。

不料随着毛里求斯和美国政府更迭，各方内部出现异议。毛里求斯新总理拉姆古兰要求重新谈判，认为原版协议是“贱卖”。经过新一轮谈判以及拉姆古兰与斯塔默通电话后，双方似乎达成了共识，将军事基地租赁费总额从20亿英镑提升至近90亿英镑。但美国不少共和党人依旧认为英国归还查戈斯群岛威胁了美国在印度洋的战略安全利益。如今特朗普当着斯塔默的面表态看好归还协议，无疑给后者吃了一颗定心丸。

正如英国广播公司（BBC）所说，斯塔默的白宫之行在经贸等双边关系领域取得了一些进展，尤其涉及英国经济最敏感的关税问题，不过距离任何实质性的协议仍有待时日。与此同时，斯塔默和英国政府关心的另一个议题——乌克兰危机和欧洲安全，却注定无功而返。

斯塔默在白宫确认英国将派地面和空中部队赴乌克兰维和，为未来俄乌和平协议的执行提供支持，在维护欧洲安全方面“扛起更多责任”，希望美军能在欧洲提供空中、后勤、通讯支持作为“后盾”。可显然特朗普对此并不买账，在回答记者提问时“偷换概念”，把重点转移到了美乌矿产协议上，称这份协议就能提供“后盾”，因为“如果美国工人在乌克兰，就没人会胡闹”。

在体面、友好的外交辞令下，斯塔默和特朗普明显的分歧也凸显了英美两国不同的利益出发点：特朗普说自己“感觉”能信赖俄罗斯总统普京遵守协议，还以“有和平协议之前不谈维和问题”为由，回避为欧洲派驻乌克兰维和部队提供“后盾”的问题；斯塔默则侧重于“坚实、公平且以力量支撑”的俄乌和平计划，确保停火可持续且不能有利于俄方。

唯一明显的“改观”，或许只有特朗普对泽连斯基的口头评价。也许是因为第二天就要在白宫接见这位乌克兰总统并签署矿产协议，特朗普面对BBC记者问及是否仍认为泽连斯基是“独裁者”时，用反问的形式“否认”，还称自己对后者“充满敬意”、两人将举行“非常好的会谈”。

总的来看，出于英国的经济发展和安全利益，斯塔默急需尽快上门接触不可预测的特朗普政府，争取减免关税、安全保障、弥合外交分歧。他访美的议题和着手点，仍没有跳脱“全球英国”战略定位下广义的“三环外交”传统框架：查戈斯群岛涉及调整、维系英国与前殖民地（英联邦国家）的密切关系，经贸问题是英美特殊关系的保障，而乌克兰维和涉及到英国与欧陆的共同利益。

从效果来看，斯塔默此次利用“三环”连接点产生了有限的效果，但也力不从心。不同于美欧关系风波未平，双边贸易和查戈斯群岛问题的进展确保了英美特殊关系暂未出现剧变，可美英关于乌克兰危机的解决路径仍存在显著分歧。欧陆和平何以实现，英国又能否兼顾自身经济发展、安全保障和全球外交定位，依旧是工党政府的持续考验。

（胡毓堃，国际政治专栏作家、中国翻译协会会员）