大外交｜新西兰副总理兼外长任内首度访华，既共谋合作，也直面分歧

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2月27日，新西兰副总理兼外长彼得斯完成了他开年的首次访华，在3天的时间里，国家副主席韩正、中共中央政治局委员、外交部长王毅和中共中央对外联络部部长刘建超分别同他举行了会见会谈。

王毅表示，中新关系保持健康稳定发展，长期走在中国同西方国家关系前列，创下多个“第一”。

中国现代国际关系研究院副研究员田京灵在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，此访进一步延续此前中新关系稳定发展的趋势，同时，近期中新关系中出现了一些不和谐的声音，彼得斯此访也是两国通过对话交流增信释疑的很好的机会。

2025年2月26日，北京，新西兰副总理兼外长彼得斯访华期间出席记者会。视觉中国 图

“对华关系是新西兰最重要和最复杂的关系之一”

彼得斯本人是新西兰资深政治家，曾经以不同身份多次访问中国，此访是今年中新之间首次高层交往，也是彼得斯2023年就任副总理兼外长以来首次访华。2024年3月和5月，他曾在惠灵顿分别与王毅和刘建超会晤。据新西兰国家广播电台（RNZ）网站25日报道，彼得斯在出访前发表的一份声明中表示，“对华关系是新西兰最重要和最复杂的关系之一”，两国间有着“重要的贸易、民间和文化联系”，新西兰方面“打算与中国保持定期的高级别政治对话”。

王毅在与彼得斯的会见中表示，去年11月，习近平主席同拉克森总理在利马会晤，为中新关系在新的起点上取得更大发展指明方向。中方愿同新方一道，落实两国领导人重要共识，密切战略沟通，发扬“争先”精神，推动中新全面战略伙伴关系继续沿着正确轨道向前发展。

根据新西兰政府网站的报道，彼得斯表示，他与王毅在会谈中讨论了双方正在进行的双边合作，以及广泛的地区和全球问题，包括两国存在分歧的领域。

自1972年建交以来，中国与新西兰始终保持了良好的外交关系。2014年11月，国家主席习近平对新西兰进行国事访问，两国宣布将双边关系提升为全面战略伙伴关系。在西方国家中，新西兰与中国开创多项“第一”的记录：新西兰是第一个同意中国加入世贸组织的发达国家，第一个承认中国市场经济地位的发达国家，第一个与中国达成双边自由贸易协定的发达国家，第一个与中国签署共建“一带一路”合作协议的发达国家。RNZ在报道中写道，“彼得斯与中国打了40年交道，这对他周三与王毅的会谈来说是非常宝贵的。” 1997年，彼得斯担任新西兰副总理兼财政部长时首次访华。随后，他又于1998年、2007年、2014年和 2018年多次访华。

田京灵介绍，中新建交50多年来，两国关系已经成为中国同发达国家发展互利合作关系的典范。“中新要打造的是相互尊重、包容合作和共同发展的关系”，她表示，“中国和新西兰是能够很好地、比较务实地去管控分歧。”

“中新之间有非常好的交往基础，没有历史恩怨，也没有一些根本上的利益冲突，”田京灵表示，“这次彼得斯访华的一个重要目标，就是要通过高层访问和对话交流，进一步延续此前中新关系稳定发展的趋势。”“就像新西兰人自己说的，新西兰和中国在很多方面不总是一致的，但是双方能够冷静地去看待分歧，在能够合作的地方合作，在有分歧的地方能够妥善交流和管控，我想这个表述其实特别重要。”

中新打造合作新增长引擎

王毅表示，双方要聚焦互利合作。中国高水平对外开放和超大规模市场将继续为新西兰提供更大合作机遇。双方要推动经贸合作提质升级，尽快启动服务贸易负面清单谈判，共同打造人工智能、绿色经济、应对气变等新增长引擎。

经贸关系一直是中新关系的“压舱石”。2008年4月，中国与新西兰签署自由贸易协定，2022年4月，中新自贸协定升级议定书正式生效，2024年6月，两国开始启动服务贸易负面清单谈判。中国已连续十多年成为新西兰第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源地。截至2024年，中国与新西兰双边货物贸易总额15年来年均增速达11%，其中新西兰对华出口年均增速达16%。根据海关总署数据显示，2024年，中新双边货物进出口额为201.52亿美元。

根据2024年8月新西兰-中国商业圆桌会发布的2024年展望报告，76%受访新西兰企业对未来一年中国经济形势持乐观态度，93%受访者对未来三年中国经济形势持乐观态度；84%受访新西兰企业在过去三年增加或维持在华投资，88%受访者打算在未来三年增加或维持在华投资，61%受访者计划在未来三年增加在华员工数量。

新西兰贸易与农业部长2024年11月在率团参加第七届中国国际进口博览会期间接受澎湃新闻等媒体采访时表示，新西兰与中国在多个领域有着广泛的合作前景，特别是两国在公共和私营部门的合作有助于实现应对气候变化的目标。他表示，无论是2024年4月举行的双边绿色金融对话，还是8月举行的第五次新中气候变化部长级对话，都表明两国在碳市场、可再生能源和基于自然的解决方案等领域的合作意愿。

新西兰新中关系促进委员会2024年6月发布的数据显示，通过进口中国环保技术产品将可能为新西兰脱碳和绿色发展做出贡献。报告称，新西兰市场上来自中国的电动车进口量近年来持续增加，同时，2023年中国供应了新西兰89%的太阳能光伏板和组件，这一数据在2014年为49%。

田京灵表示，作为一个外向型经济体，新西兰经济很大程度上依赖于外部市场。她表示，除了农畜产品等初级产品之外，在教育、新兴科技、旅游业等领域，中新两国也有很大潜力可挖，“新西兰国内非常关注如何能够吸引到更多中国游客，他们也一直在呼吁新西兰开放对中国游客的免签”——2024年6月，中国宣布自2024年7月1日起至2025年12月31日，对新西兰持普通护照人员给予15天单方面免签政策。

“拉克森政府近期最强调的就是增长，”田京灵表示，“新西兰国内经济面临一些非常实际的困难，彼得斯此次出访还包括中东和越南，这也都是在寻找更多的经济机会。”

直面分歧与敏感议题

彼得斯此访恰逢中新之间近期出现诸多不和谐之音之际。据外交部网站，王毅在会见中表示，亚太地区是中新的共同家园。中方尊重新方同太平洋岛国的传统关系。双方可通过南太事务磋商就共同关心的问题加强沟通。

RNZ27日分析称，王毅做出这一表态与近期库克群岛总理布朗访华并和中方签署协议一事有很大关系。2月10日至16日，布朗对中国进行了为期一周的访问。期间，中国自然资源部和库克群岛的海底矿产管理局签署了《关于在海底矿产领域蓝色合作伙伴关系的谅解备忘录》。

新西兰《先驱报》27日报道称，彼得斯在与王毅的会见中特别强调，“由于库克群岛的宪法安排不同于中国所接触的其他太平洋岛国，新西兰对此会格外关注。” RNZ此前曾报道称，由于保持“自由联合”的关系，新西兰方面希望库克群岛能首先与其分享同其他国家达成任何协议的细节，而这一次库方并没有这么做，新西兰政府仍在分析协议内容及其影响。

中新外长此次会面也正值地区局势备受关注之际。据《环球时报》报道，近日，由遵义舰、衡阳舰、微山湖舰组成的舰艇编队在太平洋某海域开展航行补给、武器实射等多课目实战化演练。此前，新西兰方面称，中国海军22日在该国附近的国际水域进行实弹演习。中国国防部发言人23日声明，中方行动完全符合国际法和国际通行做法。

田京灵表示，近期中新之间出现一些分歧和不和谐的声音，与拉克森政府外交政策的一些调整有关，“新西兰一直采取比较灵活务实的外交政策，但近期可能多会强调从安全视角看待一些发展问题。”她表示，彼得斯早前在一次对外演讲中就提到，“当前塑造国际秩序的决定性因素从规则变为了权力，国际交往的侧重点从发展变为安全，经济合作的主要驱动力从追求怎么发展更好变为了要增强韧性。这说明新西兰对当前整个战略环境的判断评估发生了变化。”

王毅指出，中国是现行国际秩序的创立者、受益者和维护者，我们将坚持践行多边主义，维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际规则。面对变乱交织的国际形势，中新加强多边协调更显重要。

“我们其实更希望新西兰不要因为更多考虑到安全或是其他一些什么原因，采取一些行动破坏中新两国之间的合作，”田京灵表示，“中方一直强调，中国和新西兰是彼此的机遇，是伙伴而不是对手，还是应该通过外交渠道和各层级的沟通，互相理解、减少误判，追求合作和共赢。”

田京灵认为，从双边角度来说，中国还是希望能够和新西兰增进互信认知，通过沟通交流能够“实现互惠共赢，共同维护多边主义、自由贸易，在全球治理等议题上加强合作”。“包括在太平洋岛国发展问题上，我们也很愿意同新西兰等国合作，在地区、世界和平稳定发展上做出一些贡献。”