重磅批复！西安明确“新定位”和“新功能”

摘要： ...

大国分工，西安担当。

1 月 22 日，《西安市国土空间总体规划（2021 — 2035 年）》（以下简称：规划）获批，西安新定位为：陕西省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心。

一个省市的定位，往往关系到未来的发展高度。与 17 年前的规划相比，" 科创 " 与 " 枢纽 " 正成为西安的鲜明主线——获批全国第四个 " 双中心 " 城市、2024 中欧班列（西安）开行量约占全国 1/4 等成绩，让西安在全国乃至世界舞台愈发 " 显眼 "。

一纸 " 规划 "，也关乎 " 大国分工 " 下的重担。中国不断向前，西安定位亦随潮涌变幻，就如同 1954 年仅定位 " 以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市 " 的西安，如今跳出城墙，勇担重任，向具有历史文化特色的国际化大都市迈进。

一个越来越外向、开放、创新的西安，正在规划上跃然眼前。

" 科研 " 及 " 枢纽 "

根据规划，西安是陕西省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市，国家重要科研和文教中心。

先来时间线纵向对比，相比《西安市城市总体规划（2008 年－2020 年）》，本次规划 " 陕西省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城 "3 项基本保持不变，" 国家重要的科研、教育和工业基地 " 变为 " 国家重要科研和文教中心 "，新增 " 国际性综合交通枢纽城市 "。

值得注意的是，目前披露的 2035 总规中，仅西安有 " 国家重要科研和文教中心 " 表述，是国家对西安的独特定位。

全国横向对比看，同为 " 西部地区重要的中心城市 " 的还有成都、兰州、乌鲁木齐，均为省会（首府），位于西部的 " 国际性综合交通枢纽城市 " 还有成都、重庆、乌鲁木齐、昆明。

如清华大学中国新型城镇化研究院城市群与都市圈研究分中心主任、清华同衡规划院副总规划师卢庆强所言，" 批复内容都属于国家要求，是地方需要认领的‘国家任务’ "。

在本次西安国土空间规划中，" 科研 " 及 " 枢纽 " 都能找到国家加注、城市揭榜的鲜明脉络。

来源：中国政府网

科研创新方面，2023 年，西安获批建设综合性科学中心和科技创新中心（以下简称 " 双中心 "），成为继北京、上海以及粤港澳大湾区后第四个获批建设 " 双中心 " 的城市；2023 年，西安全社会研发投入强度达到 5.56%，居副省级城市第二；2024 年技术合同成交额超过 4500 亿元，居副省级城市前列。

交通枢纽方面，2024 年，中欧班列（西安）全年开行量达到 4985 自然列，同比增长 25.1%，覆盖欧亚全境，开行量、货运量、重箱率等核心指标保持全国领先。西安成为全国首个累计班列开行量超过 25000 列的城市，约占全国开行总量的 1/4。西安东站、陕西 " 米 " 字形高铁网、西安咸阳国际机场三期正在加紧建设。

城市定位，既是 " 大国分工 " 的重任，也是锚定未来城市增长极，一份 " 规划 "，显示出西安在科教、文化、经济上勇挑重担的决心，也是国家对这座千年古城走向世界舞台的期待。

明确核心功能

" 规划 " 中，明确要求西安发挥西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心以及国际旅游目的地等功能。

在目前 2035 总规已获批复的全国城市横向对比看，" 西部经济中心 "" 西部对外交往中心 " 仅西安与成都，" 西部科技创新中心 " 为 " 西三角 " 西安、成都、重庆，兰州则为 " 区域性科技创新高地 "。

在 " 制造业基地 " 的划级上，重庆、成都为 " 全国先进制造业基地 "，西安、昆明为 " 西部先进制造业基地 "，兰州、银川则为 " 西北先进制造业基地 "。

对于西安来讲，这一功能定位锚定了其在区域经济乃至全球经济格局中的关键坐标。

西安地处中国地理中心，是中国中西部两大经济区域的结合部，独特的区位优势使其成为连接东西部的重要交通枢纽和经济纽带。

借助区位条件，近年来，西安在持续加强与周边地区的经济合作与交流。

如通过与东部发达地区的合作，承接产业转移，引进先进技术和资金，促进自身产业升级；与西部地区的协同发展，则共同推动了基础设施建设、资源开发利用等，实现了优势互补，成为西部经济发展最为活跃的增长极之一。

此外，在已获批国土空间规划的城市中，虽然不少城市都将 " 科技创新中心 " 纳入发展战略，但西安作为 " 双中心 " 城市的战略价值不可小觑。这不仅是国家对西安科研实力的高度认可，更是对西安在高端人才汇聚、科研基础设施建设以及产学研深度融合创新等方面的肯定与期许。

而先进制造业作为衡量城市综合实力与核心竞争力的关键指标，也在此次国土空间总体规划中进一步得到明确。

西安先进制造产业布局多元且极具特色，覆盖电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、生物医药等战略性支柱产业。三星、美光等国际半导体行业巨头，以及华为、中兴、比亚迪、吉利等国内行业领军企业纷纷在此落子布局，强势推动产业集聚与升级发展。

在《2023 先进制造业百强市研究报告》中，西安位列第 11 名，体现出其在先进制造业领域的雄厚实力和发展潜力。

加大对外开放

从西部对外交往中心以及国际旅游目的地的功能定位来看，则进一步凸显了西安在对外开放领域的重要性。

2023 年，首届中国—中亚峰会在西安举办。这一高规格的国际盛会，吸引了全球的目光，西安以其深厚的历史文化底蕴和现代化的城市风貌，向世界展示了中国的大国担当和开放胸怀。

此次峰会，不仅为中国与中亚各国在政治、经济、文化等领域的合作搭建了新的平台，也让西安成为中国与中亚合作的重要纽带。通过承办这样的国际盛会，西安的国际知名度和影响力得到了极大地提升，为其进一步融入全球发展格局奠定了坚实的基础。

中国—中亚峰会期间，哈萨克斯坦共和国驻西安总领事馆也正式开馆。截至目前，西安已有 5 个领事机构入驻，在我国内地各城市的外国领事馆数量排名中，成功跻身前十。

同时，西安亦在积极与世界各国城市建立友好关系。截至 2023 年 5 月，西安已与 33 个国家的 40 个城市结为友好城市。通过与友好城市的紧密合作，西安不断拓宽自己的国际视野，提升城市的综合实力。

此外，2024 年以来，"China Travel" 入境游持续火热，西安作为热门目的地，国际游客数量保持在全国主要城市前列。

来源：VCG111436793648

数据显示，截至 2024 年 12 月 19 日，西安口岸当年出入境人员已突破 130 万人次，同比增长 121%；入境外国人超过 12.9 万人次，同比增长 1.4 倍。

2024 年，西安咸阳国际机场不断提升国际航网通达性，新开、恢复 53 条国际（地区）客运航线，通达 24 个国家的 49 个主要城市，覆盖中亚五国七城。既方便了旅客的出行，也为货物的运输、商务的往来、文化的传播提供了便捷通道。

……

这份全新的国土空间规划，立足宏观战略高度，对西安的城市定位进行了全面且深入的升级，从城市功能维度出发，进一步强化了西安在区域乃至全国经济格局中的关键地位，为西安实现长期、稳定、高质量的可持续发展筑牢了根基，提供了极具前瞻性的战略指引。

随着 " 规划 " 的逐步推动，西安作为核心城市，亦将引领周边城市实现经济的快速增长，形成区域经济发展的良性循环，进而推动西安在全国经济格局中的地位持续攀升，成为支撑国家经济高质量发展的重要战略支点。