特朗普签署政令取消“出生公民权”，美国22州和地区发起诉讼

摘要： ...

继美国总统特朗普20日签署取消出生公民权的行政令后，美国22个州和地区的总检察长于当地时间21日就相关命令发起诉讼，理由是特朗普的行为“非法剥夺数十万美国出生儿童的公民身份”。 

中新网22日援引美国广播公司（ABC）报道称，该诉讼最初由18名民主党总检察长提起，指控特朗普试图通过行政命令废除“根深蒂固的长期宪法原则”。当天晚些时候，又有亚利桑那州、俄勒冈州、华盛顿州和伊利诺伊州四个州在华盛顿西区提起了第二起诉讼，提起相关诉讼的州总数由此增至22 个。

向马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼的包括新泽西州、马萨诸塞州、加利福尼亚州、纽约州、康涅狄格州、罗德岛、密歇根州、科罗拉多州、特拉华州、内华达州、夏威夷州、马里兰州、缅因州、明尼苏达州、新墨西哥州、佛蒙特州、威斯康星州和北卡罗来纳州共18个州以及华盛顿哥伦比亚特区和旧金山两座城市。诉讼意见指出，宪法第十四修正案赋予的出生公民权是“自动的”，总统和国会都没有宪法权力进行修改。

新罕布什尔州的美国公民自由联盟领导的一个团体和民权律师组织也提起了另一项相关诉讼。

对此，白宫副新闻秘书哈里森·菲尔兹（Harrison Fields）回应称，“激进左翼分子要么选择逆流而上，拒绝人民的压倒性意愿，要么加入特朗普总统的阵营，与他合作”。

《华尔街日报》报道称，特朗普的行政命令适用于2025年2月19日之后在美国出生的儿童。特朗普表示，美国司法部等联邦机构的负责人必须在该日期之前发布关于该政策将如何影响其运作的指导意见。但该行政命令似乎并不会剥夺已享有出生公民权人群的公民身份。

【新闻背景】

据央视新闻此前报道，当地时间1月20日，特朗普在白宫签署行政令，非法移民或持临时签证者在美出生的子女将不再自动获得美国公民身份。该行政令将在发布30天后生效，适用于届时在美出生的婴儿。特朗普的行政命令声称，此类非公民的子女“不受美国管辖”，因此不受第十四修正案长期以来的宪法保障的保护。

出生公民权见于美国宪法第十四修正案第一款，指在美国出生并受其司法管辖的任何人都将自动成为美国公民，其生命、自由、财产不得被任何州剥夺；适用于在美国非法居留或持旅游签证、学生签证并计划返回本国的人所生的孩子。该修正案于1868年通过，最初是为了保证那些违背自己意愿被带到美国并被卖为奴隶的人的后代都是公民。

特朗普在其第一个总统任期内就曾多次质疑并试图取消“出生公民权”，但似乎“屡提屡败”，其最大阻力在于极其严苛的宪法修正案程序。根据当前的美国宪法，宪法修正案可以通过国会两院三分之二的多数票提出，也可以由三分之二的州制宪会议提出。在生效前，该修正案还必须得到四分之三的州立法机构或每个州召集的特别会议批准。到目前为止，美国共有27条宪法修正案，距今最近的宪法修正案通过于1992年，涉及参众两院薪资问题。

此番特朗普重返白宫首日即签署行政令，也随即迎来了各州的诉讼挑战。《纽约时报》称该行政令公然违背美国沿用了100 多年的法律先例，《华尔街日报》也表示，特朗普的行政命令对宪法的解读与普遍认可的解读不同。

美国五大保守派智库之一的卡托研究所（Cato Institute）研究员诺拉斯特（Nowrasteh）对媒体表示，法律明确规定，“出生公民权”不能通过行政命令来终止，特朗普可能将引导国会通过一项法律来结束“出生公民权”，但这仍然会面临违反宪法的法律挑战。

诺拉斯特认为，“法律和法官几乎一致反对他的提议。”即使如今最高法院保守派大法官占多数，分析人士认为这场法庭斗争可能持续特朗普的4年任期。

不过有迹象表明，美国司法界可能将在移民问题产生分歧。特朗普提名的美国第五巡回上诉法院法官詹姆斯·何 (James C. Ho) 同意特朗普的部分观点，他曾将非法移民比喻为“入侵的军队”。得克萨斯州的律师也曾提出类似观点。

除了取消“出生公民权”行政令之外，《纽约时报》透露，特朗普的盟友们暗示了另一种他能拒绝无证移民的子女享受出生公民权的方法：通过指示联邦机构拒绝向他们发放确认公民身份的文件，如社保卡和护照，以及拒绝让他们获得政府提供的服务，如在公立学校读书、医保、营养或住房福利等。但这类政策很可能也将招致第十四修正案的挑战。

此前据新华社报道，2020年1月24日美国实行限制“生育旅游”的签证新规，根据美国务院当天公布的新规，美国领事官员如果有理由相信旅游签证的申请人赴美主要目的是生下孩子、令孩子成为美国公民，将拒绝向申请人发放签证。

据移民政策研究所估计，截至2019年，约470万18岁以下的美国出生儿童生活在父母之一是无证移民的家庭中，约占美国所有未成年人的7%。但研究已发现，绝大多数这类孩子不是在母亲入境时就已经怀上的。皮尤研究中心在2022年的估计，非法移民在美国生下的孩子中约六分之五是在父母进入美国两年或更长时间后出生的。