民建上海市委支招上海低空经济发展：建议主攻飞行器研发端

摘要： ...

低空经济作为新质生产力的代表，是指以各种民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。上海作为低空经济发展最早的省市之一，应如何主动对接中央重大部署，进一步促进低空经济的发展？

2025上海两会即将召开，民建上海市委拟提交一份《促进上海低空经济发展的提案》，对这一问题提出自己的意见建议。

提案指出，当前，上海低空经济主要存在以下问题：

一是上海尚未制定颁布支持低空经济发展的配套法规。2024年7月25日上海市人民政府发布了《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，但上海仍缺乏促进低空经济的地方性立法。

二是对电动垂直起降飞行器研发企业政策支持力度有待加强。具体包括：部分企业已获得商业性融资，但较少获得市属国资基金方面的金融支持；外地优秀人才的引入存在落户、住房、配偶子女随迁等不便；电动垂直起降飞行器所涉及的安全、性能、人员等标准体系不完善等。

三是无人机城市物流配送试点成功，但常态化推广存在阻碍。具体包括：无人机航线开设涉及交通、公安、经信等多部门，需建立统筹协调机制；空中交通规划的基础设施缺位，智慧空中交通网尚未建立；运营管理处于企业主导阶段，相关部门对飞行安全、数据流动、应急处置等事项的监管缺乏及时性等。

针对上述问题，这份提案提出了三个方面的具体建议：

第一，以地方性低空经济促进立法为牵引，推动低空经济各类政策法制化。

建议市经信委会同交通委、公安局等部门，研究制定促进低空经济全产业发展的地方性法规，形成低空经济立法的“上海模式”。一是建立低空经济产业发展协调机制和飞行协同管理机制，明确市政府与空中交通管理机构、民用航空管理部门的协同职责，协调解决空域划设、飞行活动监管等重大问题，同时明确市经信、交通、公安等部门“三牵头”，分别牵头产业带动、行业管理、安全监管；二是明确由市政府统筹本市低空飞行基础设施和飞行服务管理平台的规划、建设和运营管理，鼓励社会资本依法参与；三是强调安全底线与风险防范，健全安全监管体系，鼓励通过技术创新、引入保险机制等降低安全风险；四是支持利用长三角一体化发展国家战略打造“各扬优势、错位发展、相互促进”的长三角一体化低空经济示范区。

第二，以扶持有人驾驶飞行器研发为切入点，强化低空经济研发政策支持力度。

建议上海结合本市空域实际，主攻有人驾驶飞行器尤其是电动垂直起降飞行器的研发端，致力于形成长三角低空经济的研发中心。一是支持头部企业牵头设立低空经济引导基金，积极发挥产业引导基金的撬动作用，鼓励国有资本和社会资本投向低空经济产业；二是引导企业与高校、科研院所共同组建低空经济创新联盟，率先研究编制低空飞行器制造、低空运营服务、低空基础设施等领域的技术标准、管理标准、行业应用标准；三是在通用机场的供给方面，建议将金山基地起降机场提质扩容为通航B类机场。

第三，以无人机城市常态化运行场景为重点，推动政府主导型低空经济基础设施建设。

建议对接国家发改委低空经济发展司工作，由上海市发改委设立低空经济发展处，主导低空经济相关建设。一是推动空域审批的地方预审批工作，试点开通低空示范航线，申请城市空中交通管理试点；二是为低空飞行商业运用提供运营配套，成立一体化低空飞行服务中心，为低空经济运营主体提供空域管理、低空飞行管理、低空飞行通信、低空气象等服务；三是根据“航路网”推动配套工程，包括无人机分布式起降点、充电设施、5G基站以及末端配送站的建设；四是运用3D地图数字孪生等技术组织编制本市低空飞行航图。

澎湃新闻记者同时从民建上海市委了解到，今年，民建上海市委围绕上海中心工作，广泛听取各级组织和专家意见建议，从自身特色出发，精心准备了10件党派提案，分别就促进低空经济发展、加大人工智能领域支持政策、加强轨交桥下空间建设、推动消费提质扩容、推动上海临港新片区提升战略实施、加快建设上海都市圈、提升上海海事仲裁服务能级、建设人民币资产全球配置中心、加快建设“丝路电商”先行合作区、优化上海市商业零售行业数据产品交易等提出建议。