经济日报金观平：构建从山顶到海洋保护治理大格局

摘要： ...

2024年9月3日，江苏连云港，连岛海滨旅游度假区，海浪拍岸，生态环境风光好。视觉中国 资料图

习近平总书记近日在福建考察时强调，要深化国家生态文明试验区建设，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，扩大生态环境容量。

当前，我国经济社会已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。同时，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，部分区域生态系统退化趋势尚未根本扭转，一体化保护修复仍处于探索推进阶段，必须以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态文明建设，构建从山顶到海洋保护治理大格局。

我国已实施《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，在全国层面统筹跨区域、跨流域布局和相关部门生态保护修复，突出山水林田湖草沙系统治理。应强化系统思维，防止头痛医头、脚痛医脚。同时，注重整体推进，既要重点突破，也要防止单兵突进、顾此失彼。按照生态系统的内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力。

要注重区域协调发展和城乡融合。经济和社会发展是生态环境建设的基础，区域协调发展和城乡融合有利于从全局角度进行山海统筹和功能互补。强化乡村全面振兴与新型城镇化的有机结合，加快城乡融合发展步伐，促进城乡要素平等交换、双向流动、共同繁荣。

要注重农业资源的整体性，树立大农业观、大食物观。山上和山下统筹协调，把耕地、林地、草地、江河湖海等在内的全部国土空间，视为农业发展的宝贵资源，打造特色农业产业集群。严守耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地纳入统一管理。要深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育“森林粮库、钱库”。拓展绿水青山转化为金山银山的路径，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

要加快建设全国海洋经济发展示范区，做大做强海洋经济。当前，我国海洋科技创新步伐加快，海洋经济综合实力不断提升。要继续保护海洋生态环境，加快建设海洋强国，同时加强对台风、地震等自然灾害防范，提高防灾减灾救灾能力。