提前至2029年全面建成，全国统一电力市场顶层设计文件将发布

界面新闻记者 | 戴晶晶

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中国电力系统又一顶层设计文件将问世。

10月25日，中国电力企业联合会(下称中电联)发布《全国统一电力市场发展规划蓝皮书（征求意见稿）》(下称《蓝皮书》)，明确了全国统一电力市场建设总体要求与基本原则、发展目标和近中期重点任务。

《蓝皮书》由国家能源局统筹组织，中电联牵头，电网企业、发电企业、交易中心和研究机构等20余家单位参与编制，旨在为下一步深入推进全国统一电力市场建设提供路径和任务。《蓝皮书》公开征求意见将持续15天。

作为全国统一大市场的重要组成部分，电力市场是通过市场机制进行电力资源配置的一种经济体系，交易类型包括电能量交易、电力辅助服务交易、容量交易等。2024年二十届三中全会强调，要深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。

去年6月，《新型电力系统发展蓝皮书》正式发布， 制定了新型电力系统“三步走”发展路径。最新的《蓝皮书》也为全国统一电力市场建设制定了“三步走”的发展目标。

《蓝皮书》明确，到2025年，初步建成全国统一电力市场，电力市场顶层设计基本完善，实现全国基础性交易规则和技术标准基本规范统一。

到2029年，全面建成全国统一电力市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；到2035年，完善全国统一电力市场，支撑高水平社会主义市场经济体制的全面建成，激发全社会内生动力和创新活力。

该时间线较此前政策要求有所提前。2022年1月，发改委、能源局发布的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》提出，到2025年，全国统一电力市场体系初步建成。到2030年，全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求。

《蓝皮书》认为，目前全国统一的电力市场规则体系基本建立，电力市场总体框架基本形成，电力价格主要由市场决定的机制初步建立，电力市场规模持续增长。

2023年，全国各电力交易中心累计组织完成市场交易电量5.67万亿千瓦时，同比增长 7.9%，占全社会用电量比重为61.4%，占售电量比重超过75%。市场规模自2016年起，八年增长了近5倍，全社会用电量市场化率提高40个百分点。

此外，全国跨省跨区市场化交易电量接近1.2 万亿千瓦时，市场促进电力资源更大范围优化配置的作用不断增强。

“国内各地经济发展水平、能源资源禀赋、用电结构等差异很大，电力市场建设复杂程度高。”《蓝皮书》同时指出，伴随近年来能源绿色转型加快和国际能源格局调整，低碳转型和保供稳价的要求愈发凸显，全国统一电力市场建设面临着前所未有的挑战。

其中，市场间仍存在一定程度的交易壁垒，部分地区存在以行政手段不当干预市场的问题。受新能源快速发展和供需形势变化等因素影响，跨省跨区交易在交易价格、送受电曲线等方面存在成交困难的情况，跨省跨区交易机制亟待进一步健全。

《蓝皮书》强调，要建成“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的全国统一电力市场，实现全国统一基本规则、统一技术标准、统一运营监管。

《蓝皮书》共提出了八条近中期重点任务，包括明确各层次电力市场的功能作用、构建功能完备、品种齐全的市场体系和构建功能完备、品种齐全的市场体系等方面。

在夯实省(区、市)电力市场基础性作用的基础上，《蓝皮书》提出要发挥区域电力市场余缺互济和资源优化配置作用，发挥跨省跨区电力市场大范围优化配置作用。

其中，要畅通国家电网、南方电网和内蒙古电网经营范围内的电力交易，推动省际跨经营区常态化市场交易，实现电力资源在全国更大范围内的互济和优化配置。

今年发改委审议通过《电力市场运行基本规则》，自2024年7月1日起施行，为18余年来中国首次对该规则进行修订。该文件在 电力市场交易类型中新增“容量交易”。

《蓝皮书》进一步明确，将持续推进电力容量保障机制建设。深化完善容量电价机制，结合各地区能源转型进度动态调整容量电价水平、适用范围和考核机制。

此外，深入研究中国特色的容量市场，逐步由容量电价机制向多类型主体参与的容量市场机制过渡。建立电力系统充裕度评估机制，引导增量电源合理建设，激励新能源等更多主体提升可信容量水平。在2029年前开展电力容量市场探索。

《蓝皮书》还提出，研究探索建设输电权市场，探索输电通道市场化使用方式，逐步形成更加灵活的输电权分配机制。研究电力期货合约，发挥电力期货在发现价格、对冲风险方面的作用，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准。