健全城乡基层治理体系，积极践行新时代“枫桥经验”——陕西绘就基层善治新图景

摘要： ...

西安市莲湖区环城西路街道五一社区组织社区群众共度元宵佳节（资料照片）。 记者 梁易炜摄

" 有啥事在微信群里说一声，‘红色物业’管家马上就回复，解决问题比以前快了，还有电话回访。这样的贴心服务，大家都很满意。"3 月 4 日，提起小区服务的新变化，西安市临潼区秦陵街道新村社区汇邦上东城小区居民王丽说。

把支部建在小区里，将党建引领融入小区治理，让物业服务更贴心，是陕西不断解锁基层善治 " 密码 " 的一个缩影。

一年来，陕西坚持以党建为引领，以改革之举、创新之策抓党建、强引领、优治理，不断健全城乡基层治理体系，积极践行新时代 " 枫桥经验 "，全省各类矛盾纠纷调解成功率达 97.6%。如今，在基层党组织坚强有力的引领下，三秦大地党员干部积极主动为民办事服务，群众积极参与协商议事，一幅和谐有序的基层治理新图景正徐徐展开。

党建赋能

让基层治理触角延伸到 " 末梢 "

为提升小区宜居系数和居民幸福感，汇邦上东城小区积极响应临潼区探索打造 " 党建 + 物业 " 模式的号召，整合多方力量融入 " 红色物业 " 服务体系，着力解决小区管理工作的重点和难点问题。

" 为了让‘红色物业’小区建设干有标准、评有依据，我们细化了‘红色物业’规范标准，明确了党建工作、物业服务、党建联建 3 个体系 37 项操作规范。" 汇邦上东城小区物业经理雷萍告诉记者。

" 我们发挥党组织的核心作用，全力推动基层各项工作再细化、再创新、再优化。" 临潼区住房和城乡建设局党委副书记陈新宇介绍，截至目前，临潼区 35 家物业服务企业实现党组织覆盖率 100%。同时，累计创建 " 红色物业 " 小区 41 个、培育 " 红色物业 " 企业 7 个、发展 " 红色物业 " 志愿者 960 名，将党建引领基层治理的触角延伸到 " 末梢 "。

基层党组织是联系党和群众的纽带，担负着基层社会治理的重要任务。

" 我们坚持把党组织建在最前沿。纵向上，成立小区党支部、推选红色楼栋长；横向上，嵌入社会组织、经营主体，实现小区、巷道、商区组织体系全覆盖。" 榆林市榆阳区新明楼街道三官会社区党总支书记石瑛说，目前，社区已建成党建文化广场、小区党群驿站、先锋庭院等一批 " 家门口 " 服务阵地，并创新推出 " 五色 " 服务，为社区治理增动力，让社区服务更暖心。

把更多资源下沉到基层，推动社会治理和服务重心向基层下移。我省充分发挥党建联席会议制度作用，建立市、县两级班子成员包联街道社区和城市基层党建 " 书记项目 " 制度，实行街道社区与驻地单位党建工作 " 双考双评 "，推进街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动，机关企事业单位党组织和在职党员干部到社区 " 双报到 "，全省 68.9 万名党员干部常态化参与社区治理。

织密网格

搭建服务群众 " 连心桥 "

位于铜川市新区咸丰路街道的锦园社区是铜川最大的保障性住房社区，区域面积 1.8 平方公里，居住着 6804 户 1.59 万人。辖区人口复杂多元、治理难度大。

" 对社区来说，要让不同背景、不同诉求的居民在社区获得认同感和归属感。" 锦园社区党委书记、居委会主任王梦辰说，" 为此，我们实行‘社区总网格 + 小区大网格 + 楼栋中网格 + 单元微网格’精细化管理，整合辖区资源，做到大家的事情大家议、大家的事情大家干。"

据了解，锦园社区还搭建起 " 社区党组织 + 网格党支部 + 楼栋党小组 + 党员中心户 " 四级组织体系，把干事有能力、服务有热情的党员选拔出来担任网格党支部书记兼网格长，组建由网格员、片警、物业人员、党员志愿者、居民代表参与的红色服务队，使党建引领网格化治理全面贯穿于社区服务提升中。

为了更好服务群众，锦园社区围绕居民需求 " 是什么 "、辖区资源 " 有什么 "、社区干部 " 干什么 "，列出需求清单、资源清单、服务清单 " 三张清单 "，实行网上接单、网格收单、社区派单、上门办理，做到 1 分钟接单、半小时到场、一般问题 1 小时解决、复杂问题半天内形成解决方案。"2024 年以来，社区共处理各类诉求 232 件。" 王梦辰说。

延安市宝塔区桥沟街道东苑社区东苑小区建于 1997 年，是延安城区最早的安居小区之一，17 栋楼里居住着 742 户居民。

2021 年起，" 党建 + 网格 " 工作模式在桥沟街道推行，东苑小区被划分为 3 个网格，每个网格覆盖 5 栋楼至 6 栋楼，配备一名网格长，实现社情民意联络、特殊人群服务等精细化治理。同时，社区在网格开展 " 党旗飘楼栋服务百姓家 " 活动，在单元楼栋公开楼栋长、党员中心户等。党员在小区亮身份、认领微岗位微心愿，起到示范带动作用，接受群众监督，为小区治理注入活力。

用 " 小网格 " 撬动 " 大治理 "，搭建服务群众 " 连心桥 "。目前，我省已健全村（社区）党组织网格化管理服务体系，共划分网格 22.94 万个，配备网格员 36.58 万人，网格化服务管理覆盖率 100%。

群众参与

构建基层治理新格局

" 镇上开展的‘岭上夜话’活动太好了。去年 9 月，我反映了楼顶安装光伏设施破坏了屋顶，有漏水隐患。没想到，很快相关企业就来修好了。" 谈起 " 岭上夜话 " 活动，岚皋县孟石岭镇田坝村睦邻之家安置点搬迁户张安玖说。

" ‘岭上夜话’活动是我们创新的一种基层治理方式，由党员干部、政法干警、网格员、调解员、志愿者组成宣讲组，深入村组院落和群众拉家常、讲政策、听建议、话发展，让干部说法说政策、群众说事说心声，大事要事大伙儿协商。" 孟石岭镇政法委员祝振兵说。

田坝村党支部书记张介告诉记者：" 自‘岭上夜话’活动开展以来，对村民反映的安置点出行照明不足、供水不足等问题，我们及时增装了路灯、整修了水渠，受到群众好评。村委会平均每年处理矛盾纠纷七八起。"

群众现场提需求，干部现场 " 接单 " 解决。在 " 岭上夜话 " 活动中，镇村干部和群众围坐一起，共商基础设施建设、产业发展等事宜。两年来，孟石岭镇共开展 " 岭上夜话 " 活动 320 余场次，收集各类建议意见 130 余条，化解矛盾 50 余起，办理民生实事 30 余件。

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。近年来，我省健全常态化基层协商民主机制，印发《陕西省村级议事协商规范指南》，召开全省村级议事协商整体推进县工作座谈会，通过健全基层党组织领导的基层群众自治机制，把群众紧紧团结在村党组织周围，培育出了一批接地气、有温度的基层治理试点县（区）和示范村镇，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

蓝田县通过 " 枫桥经验 + 吕氏乡约 " 模式调动多领域、多层面的积极因素，构建起以 " 党建引领 + 网格推动 + 乡约传承 + 综合治理 " 为重点的社会治理新模式；城固县大力推行 " 说事大院 " 项目，以 " 说明政策法律、说小矛盾纠纷、说转干部作风、说通社情民意、说透村务管理、说清干群关系 " 为主要目标，在服务群众上取得新成效……

通过开展村级议事协商，我省基层群众自治更加充满活力，基层公共服务更加精准高效，基层治理体系不断完善，治理能力现代化水平不断提高，形成了共建共治共享的基层治理新格局。（记者 屈荔鹏）