对话｜安徽亳州市长秦凤玉：聚焦优势、做深做透，中小城市也会有大作为

摘要： ...

在中国333个地级行政区中，亳州曾是一座被低估的城市。

2000年地级亳州市成立时，地区生产总值仅174.56亿元。作为安徽省最年轻的地级市，曾一度面临底子薄、不平衡、短板多的市情。

仅仅用了20多年时间，亳州经济总量就实现了跨越式增长。2014年，亳州经济总量首次突破千亿元。2020年，升至全省第九。2022年，突破2000亿元，进入全省前八。

如今，亳州又迎来了重要时刻。2024年经济总量再次实现争先进位，增速领跑皖北六市，总量在全省前进1位、在长三角前进1位、在全国前进13位。

在经济数据背后，亳州还以一域探索为全国中小城市发展特色产业提供了经验样板。1800多年前神医华佗在这里开辟第一块药圃，如今已长成了中医药产业的森林。

获批国家中医药传承创新发展试验区、中药材商贸流通国家级服务业标准化试点城市、国家数字中医药试点市，RCEP中医药行业合作理事会秘书处永久落户亳州……过去一年，亳州朝着“世界中医药之都”又近了一步，中医药已成为它最具辨识度的城市品牌。

亳州城市风光 本文图片均由亳州市委宣传部 提供

皖北地区是长三角一体化高质量发展的最后一块拼图。而在城市比较的视角当中，像亳州这样的中小城市，摆脱“千篇一律”的发展思路，以自身特色优势突围，成功吸引先发地区高端要素流动传导，从而促进区域均衡发展的实践值得社会关注。

“亳州以中医药为‘长板’，通过标准化、品牌化、融合化延伸产业链，验证了中小城市‘聚焦优势、做深做透’的可行性。”今年全国两会期间，全国人大代表、安徽省亳州市人民政府市长秦凤玉接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，她告诉记者，亳州经验表明，特色产业的成功需依托“政府引导+市场驱动+社会参与”的协同机制，通过文化赋能、技术升级和跨区域合作实现可持续发展，最终形成“一业带百业”的生态效应。

【对话秦凤玉】

抢抓机遇，实干争先

澎湃新闻：去年亳州经济总量再次争先进位，GDP增速领跑皖北六市。在您看来，推动亳州经济步入快车道的主要动力是什么？

秦凤玉：去年以来，在国家和省级层面全力支持皖北地区振兴发展的大背景下，亳州抢抓长三角一体化发展等多重战略叠加机遇，全面落实一揽子存量和增量政策，出台支持实体经济高质量发展30条措施，全面实施“六一战略”，苦干实干拼命干，求实务实抓落实，推动更多工作“皖北走前列、全省靠前站、全国有位置”。

2024年全市经济总量达2521.6亿元、增长6.1%，总量在全省前进1位、居第7位，在长三角前进1位、居41个市第29位，在全国前进13位、居333个地级行政区第140位。

助推亳州经济高质量增长的动力主要有3个方面：一是产业支撑稳。我们聚焦“4+6”产业集群，持续壮大中医药及大健康、白酒及保健酒、绿色食品、文化旅游四大支柱产业，现代中医药产业规模达2102.6亿元，规上白酒总产值263亿元，规上农产品加工业产值998.7亿元、居安徽省第1位。加快发展新能源、新材料、新能源汽车及零部件、高端装备制造、轻纺服饰和新一代信息技术产业等六大新兴产业，六大新兴产业中有五个产值突破百亿，合计产值786.9亿元，占规上工业比重达46.8%。

二是投资驱动强。聚焦产业链“拉长、拓宽、补短、赋能”，推进以商招商、基金招商、商协会招商、场景招商，新落地亿元以上工业项目340个、总投资1615亿元。坚持“管行业管招商管项目管投资”，建立项目全流程协同调度推进、“红黄蓝”预警督办等机制，推动项目早落地、早开工、快建设、快投产，固定资产投资增长7.3%、居安徽省第5位，民间投资增长8%、居安徽省第3位。

三是消费拉动足。推动消费品以旧换新，开展“徽动消费 乐享药都”等系列促消费活动，带动消费74.3亿元，新能源汽车、智能家电销售额分别增长42%、25%。持续扩大对外开放，RCEP中医药行业合作理事会秘书处永久落户亳州，进出口总额增长5.7%、居安徽省第6位。

澎湃新闻：亳州机场已在去年交付并计划于今年通航，未来亳州将如何借助交通基础设施提升促进经济社会的全面起飞？

秦凤玉：交通是经济发展的先行官。亳州机场计划今年通航，届时亳州将形成“公铁水空”的立体交通格局。我们将以亳州机场为引擎，发挥综合立体交通网络优势，以交通的便捷度助力经济社会发展“加速度”。

首先是构建枢纽网络，打造区域中心城市。加快推进亳蒙高速二期、五蒙高速、徐淮阜高速亳州段、亳郸高速和阜蒙淮城际铁路亳州段等项目建设，积极争取许亳滁宁高铁亳蒙段项目列入国家相关规划，加快涡河航道一体化建设，通航运营亳州机场，推进临空物流产业园前期工作，形成多维联动、多网协同的交通格局，不断扩大市内发展凝聚力、市外辐射影响力，吸引人流、物流、资金流、信息流加速向亳州汇聚，助力打造省际毗邻区域中心城市。

其次是强化项目集成，赋能产业转型升级。立足中医药及大健康首位度产业，结合交通区位优势，整合中药材贸易、战略储备、市场标准化建设等内容，谋划了全国中药材供应链（亳州）中心等项目，正在打造全国邮政快递枢纽承载城市。这些都将有利于放大交通优势，赋能产业转型升级，提升特色产业影响力和竞争力。

第三是加强等高对接，深化拓展发展空间。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，以交通的链接促进经济社会发展全面对接，积极承接沪苏浙地区优质项目，持续推进产业、科技、教育、医疗、政务服务等一体化发展，不断积蓄高质量发展动能。

中医药之都建设提能升级

澎湃新闻：去年亳州获批国家中医药传承创新发展试验区，RCEP中医药行业合作理事会秘书处也永久落户亳州，未来亳州将如何利用这些政策机遇提升中医药之都的发展能级？

秦凤玉：亳州是全球最大的中药材交易中心、价格形成中心和全国最大的中药饮片、中药提取物、中药保健饮品生产基地，当前正举全市之力打造世界中医药之都、全国中医药产业高地、中医药进入国际市场的“桥头堡”。去年以来获批国家中医药传承创新发展试验区、中药材商贸流通国家级服务业标准化试点城市、国家数字中医药试点市，RCEP中医药行业合作理事会秘书处永久落户亳州，为中医药产业转型升级带来新机遇、拓宽新空间。

我们将充分利用这些优势，推动世界中医药之都建设提能升级。一是推动产业多元化发展。协同发展中医药、食药同源大健康、草本美妆三大领域，拓展食药同源食品（饮品）、养生花茶、调味品等细分赛道，创新研发草本牙膏、面膜、化妆品、精油、香酚等产品，打造“亳州草本美妆”品牌。

亳州中药材专业市场。

二是推动市场全链条升级。搭建中药材产业互联网平台，完善中药材市场质量管理体系，试点建设智慧互联网医院，协同推动中医药产业和事业高质量发展。以国家级服务业标准化试点城市建设为抓手，加强与中国中药协会、中国标准化研究院等机构合作，建立覆盖市场建设、产品质量、技术支撑、衍生服务、国际对接等5个方向的标准体系，提升中医药标准化治理能力。

三是推动贸易向全球化拓展。发挥RCEP中医药行业合作理事会秘书处协调作用，推动成员国在中医药质量标准、生产规范等方面形成共识，支持药业企业参与国际标准制定，降低因国际标准差异导致的出口障碍。同时，发挥国家加工贸易产业园和安徽自由贸易试验区亳州联动创新区等平台作用，加快建设B型保税物流中心、跨境电商产业园等开放平台，为中医药国际贸易提供载体支撑。

澎湃新闻：今年是“亳州养生”品牌建设的第四年，亳州对全力打造这一IP有怎样的期待？外界将亳州称为城市发展的“特长生”，您认为亳州延伸中医药产业链的经验对其他中小城市做强优势产业起到怎样的参考和借鉴意义？

秦凤玉：自2021年起，亳州全面启动“亳州养生”品牌创建工作，依托中医药及大健康产业发展基础，制定行业标准和地方标准，以品牌化发展带动产业发展，推动“亳州养生”品牌走向全国。

去年“亳州养生”劳务品牌荣获全国劳务品牌大赛二等奖。未来，亳州将围绕全产业链整合、标准化引领、全国化辐射的综合性战略目标，持续做大做强中医药、大健康、康养旅游三大核心板块，将中医药文化资源转化为经济社会发展强劲动能。

一是提速建设全国中医药产业高地。坚持集群化思路，发挥资源优势，打造集种子种苗组培繁育、中药材种植、中药饮片加工、中成药制造、颗粒剂生产、中药材流通、中医药科研、中医药文化传播等于一体的全产业链条。

二是持续擦亮“亳州养生”大健康品牌。实施品牌强市战略和品牌赋能行动，依托养生花茶、药膳、中医保健按摩等产业发展基础，加快推进药膳制作师等行业标准和国家标准制定，支持企业知识产权发展、商标品牌建设，培育“亳州养生”“谯城花茶”等区域公用品牌，构建以重点品牌带动“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的特色品牌体系。

三是全力打造康养旅游首选目的地。发挥国家中医药健康旅游示范区、中国康养旅游目的地、长三角高铁旅游小城等品牌优势，积极开展文旅营销推介活动，推进中医药与旅游业深度融合，打造中药、养生、医疗、旅游共融的特色康养旅游业态。

亳州以中医药为“长板”，通过标准化、品牌化、融合化延伸产业链，验证了中小城市“聚焦优势、做深做透”的可行性。亳州经验表明，特色产业的成功需依托“政府引导+市场驱动+社会参与”的协同机制，并通过文化赋能、技术升级和跨区域合作实现可持续发展。

澎湃新闻：总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，对当前及今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出了全面部署，意义重大。对于保障民营经济的发展，亳州最优先考虑的是哪项工作？接下来还有什么工作部署？

秦凤玉：近年来，亳州深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，紧盯企业发展所需，坚持改革创新，全力纾困解难。为促进民营经济健康发展、高质量发展，亳州最优先考虑的是做好服务企业、激发市场活力，主要是企业诉求“快回应”、政务服务“高效办”、项目建设“全生命周期服务”。2024年，亳州新增市场主体10.1万户，市场主体总量73.4万户、居全省第3位；民间投资增速达8%，高于全省平均水平6.3个百分点，发展民营经济考核居全省第3位。

我们继续坚持“两个毫不动摇”，积极打造“耐心服务”品牌，切实让广大企业放心投资、安心发展、舒心生活。

一是把企业的事当成自己的事，耐心创造便利政务服务。深化“高效办成一件事”改革，加强皖事通、皖企通、皖政通推广应用，加快建设无证明城市，建好用好“水热燃”一网通办平台，实现更多事项“一键申报”、更多政策“免申即享”，用数据跑路替代企业跑腿，让“有需必应、高效服务”成为常态。

二是把企业的问题当成自己的问题，耐心解决企业诉求。健全企业问题收集、办理、反馈机制，常态化开展“六找一接”、民营企业恳谈会、政企面对面解难题、要素会商协同办等活动，继续推行拿地即开工、承诺即办证、预验即试产等做法，领导干部带头上门倾听企业诉求，对“不能办”事项提级办理，让“有难上前、无事不扰”成为常态。

三是把企业家当成自己人，耐心培育企业素养。深入开展企业“百千万”培训活动，建立企业家队伍常态化学习交流平台，着重提高企业和企业家创新发展、资本运作、现代管理、风险规避等综合能力，鼓励支持企业发展壮大，让“耐心服务、无处不在”成为常态。

一体化合作更进一步

澎湃新闻：亳州与上海奉贤区结对合作已有四年，这四年的结对合作给亳州带来了哪些变化？在进一步融入长三角一体化过程中，接下来亳州还有哪些动作和计划？

秦凤玉：2021年12月，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，明确上海市奉贤区结对合作帮扶安徽省亳州市。四年来，亳州深入学习贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展重要讲话重要指示精神，自觉把亳州发展放到全国、长三角、全省发展大格局中去定位，认真谋划推动合作事项落地落实，持续深化产业合作和园区共建，推动科技、教育、医疗、政务服务等资源共享。

去年全市招引沪苏浙亿元以上工业项目165个、总投资689亿元，助力亳州发展势头更加强劲、产业基础更加坚实、公共服务更加优质。

长三角一体化是亳州发展的最大机遇、最大势能、最大红利。我们将积极抢抓长三角一体化发展战略机遇，主动靠上去、精准接上去、全力融进去，努力在长三角一体化高质量发展中展现更大作为。

一是打造深度融合产业链。聚焦产业链“拉长、拓宽、补短、赋能”，实施沪苏浙项目招引攻坚行动，大力招引沪苏浙重大项目落地。依托国家碳达峰试点城市建设，借助长三角城市先进“双碳”技术，研究绿电及碳交易合作路径，合作零碳产业项目或共建园区。高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，推动更多优质农产品销往沪苏浙地区。

二是打好协同创新组合拳。发挥国家技术转移东部中心亳州分中心作用，加强与上海中医药大学、江南大学等高校合作，共建研发、创新、中试平台，重点支持中药新药、医疗器械研发生产以及农产品精深加工等关键技术联合攻关，推进药品品种批号转移，积极承接沪苏浙地区中成药生产项目。

三是共绘民生福祉幸福圈。强化教育、医疗等优质资源共享，积极与沪苏浙“双一流”高校开展院系共建，加快推进浙江省肿瘤医院托管市肿瘤医院工作，推动医保直接结算、居民服务“一卡通”、政务服务“一网通办”，提升群众的获得感、幸福感。

澎湃新闻：今年全国两会上您带来了哪些建议？最关注什么话题？

秦凤玉：国务院《政府工作报告》提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。”对亳州来说，最大的优势产业就是中医药及大健康产业。

当前，亳州正在全力推动中医药现代化、产业化、国际化发展，建议将全国中药材供应链（亳州）中心项目纳入国家规划纲要，助力亳州打造世界中医药之都。

围绕报告提出的“加大区域战略实施力度”要求，建议加大对皖北基础设施建设的支持力度，帮助推动许亳滁宁高铁亳州至蒙城段、涡河高等级航道等项目建设，进一步放大皖北重要交通节点优势，畅通区域要素流动，更好促进中部地区加快崛起、长三角一体化发展等重大战略实施。

按照报告关于教育、医疗、就业、收入等民生工作的新任务、新要求，提出深化社保卡“一卡通”改革、支持亳州职业技术学院创建本科层次职业大学等建议。