法治护航民营经济｜委员谈民企保护：法治是最好的营商环境

摘要： ...

【编者按】

法治乃民企发展之根基。今年2月，时隔六年多，中央再次召开民营企业座谈会，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。

民营经济是中国经济高质量发展的重要基础。中央层面以及多部委明确表态，营造公平公正的法治环境。

护航民营经济，根本在于法治。党的二十大报告提出“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”。

新时代新征程，如何以法治的方式护航民营经济发展？时值2025年全国两会，澎湃新闻围绕民营经济发展议题，邀请代表委员、司法机关、专家学者阐述观点、提出建言，特此推出“法治护航民营经济”专题策划，以期研讨。

作为全国政协委员，李正国在近年履职中提了不少涉及民营经济的提案。他认为，在民企保护方面，最为现实和迫切需要解决的问题是“落实平等保护”。

具体而言，一方面要依法保护民营企业产权和企业家合法权益，另一方面要破除民企在市场准入等领域所面临的壁垒。

平等保护原则是我国宪法所确立的社会主义基本经济制度的具体化，也是一项重要的法治原则。澎湃新闻注意到，2023年7月发布的《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》强调，要强化民营经济发展法治保障，健全对各类所有制经济平等保护的法治环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期。

“产权保护是民营企业法治保护的首要任务，其内涵在于：创造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。”李正国希望尽快推动民营经济促进法出台，加快制定完善配套法律规范体系，“要明确以立法的形式，确保对民营企业合法权益保障的稳定性和长期性”。

澎湃新闻注意到，目前，民营经济促进法草案二审稿已提请审议。该草案二审期间，有的常委会组成人员和地方、企业、社会公众提出，法治是最好的营商环境，建议进一步突出法治的保障作用。

李正国表示，在推动民营经济促进法尽快颁布实施以外，还应重点清理、废除有违民营企业平等保护原则的歧视性条款，“可着重强调对民营企业和民营企业家的人身财产权益等方面的内容，进一步充实完善法治保障力度”。

以下为专访内容：

落实平等保护，防止地方保护主义

图片由派生万物AI生成

澎湃新闻：今年两会上，您特别关注了有关民营经济高质量发展议题。在您看来，推动民营经济高质量发展的关键何在？您认为当前民营企业保护方面最迫切需要解决的问题是什么？

李正国：从新时代以来的民营经济发展现状来看，推动民营经济高质量发展的关键在于发展方式的转变，要以创新作为驱动力，同时，营造公平竞争的市场环境、提供精准的政策支持以及构建完善的法治体系也是不可或缺的保障要素。

在民营企业保护方面，我认为“落实平等保护”是最为现实和迫切需要解决的问题，一方面要依法贯彻对民营企业及企业家的权利保障，另一方面也要持续破除在市场准入、政策供给、科研资源、融资等领域中民营企业仍面临的壁垒。

澎湃新闻：作为全国政协委员，履职以来您提交了不少涉及民营经济和民营企业的提案和建议。其中，产权保护也是您关注的焦点话题之一。如何真正确保“有恒产者，有恒心”？

李正国：产权保护是民营企业法治保护的首要任务，其内涵在于：创造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，使民营企业专心创业、放心投资、安心经营。

为了确保“有恒产者，有恒心”，建议一是要坚持全面贯彻依法平等保护原则，对各种所有制经济主体在司法程序、行政执法等方面一视同仁对待；二是要防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法、司法中的地方保护主义；三是要进一步规范涉企产权强制性措施，健全涉案财物追缴处置机制；四是要强化涉产权案件的申诉、审判工作，健全冤假错案有效防范和依法甄别纠正机制，提高司法公信力。

以立法稳信心，重点清理歧视性条款

澎湃新闻：此前，您曾提出关于增强民营经济发展信心的提案，希望进一步优化法治化营商环境。此次民营企业座谈会也着重部署了这一问题。在此方面，您有何建言？

李正国：首要的应当是坚持贯彻平等保护与公平竞争原则。此次民营企业座谈会提出了“坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍”的具体要求，这也是建设法治化营商环境、增强民营经济发展信心的基石。

在具体落实上，建议一是要完善立法保障，尽快推动民营经济促进法出台，进一步维护民营经济合法权益；二是要提升涉企执法法治化水平，规范和优化行政裁量权的行使；三是要加强司法保护，通过司法改革提升司法效率和公信力，并在产权保护等领域为民营企业提供更有力的支持；四是要促进公平竞争，在招投标、政府采购、政府与社会资本合作等领域切实确保民营企业平等参与市场竞争。

同时，还应启动对现有法律法规和地方性法规的清点排查，重点清理、废除有违民营企业平等保护原则的歧视性条款；同时在科学立法上，要在产权保护、市场准入、公平竞争、内部治理、市场退出等多方面持续完善法律体系，确保不同所有制企业平等参与市场竞争，要明确以立法的形式，确保对民营企业合法权益保障的稳定性和长期性。

澎湃新闻：如何进一步完善民营经济促进法的法治保障内容？

李正国：具体到民营经济促进法的内容上，建议可着重强调对民营企业和民营企业家的人身财产权益、对民营企业平等参与市场竞争权利的保障以及完善监督措施保障法律执行效力等方面的内容，进一步充实完善法治保障力度。