上海常务副市长吴伟：聚焦10个指标领域，持续打造高水平营商环境

摘要： ...

2025年，上海的“新春第一会”，再度聚焦优化营商环境，发布了营商环境8.0行动方案，这也是上海连续第八年发布优化营商环境的行动方案。

2025年全国两会正在进行，3月6日，上海代表团举行开放团组会议。全国人大代表、上海市委常委、常务副市长吴伟谈到上海持续多年来优化营商环境的动力时表示，营商环境建设带动了各项改革，对稳增长、发展新质生产力等产生了巨大作用。

吴伟介绍，一方面，营商环境的改善有力推动了经济增长，2024年上海全市GDP增长5%，规模进入了5万亿元以上新阶段。同时，经营主体蓬勃发展。截至2024年，上海全市企业数量达到289.87万户，全国排名第一。外资企业跨国公司地区总部、外资研发中心分别达到了1016家和591家。外资金融机构达到555家，占比超过了全部金融机构的30%。

企业的成本明显下降，去年为企业减负超过1160亿元。要素市场更加活跃。去年全市公共资源一网交易规模达到1.18万亿元，金融市场交易额达到3650万亿元。经营主体的满意度明显提升。调查显示，企业对去年实施的7.0版营商环境方案的满意度达到了96%。

除此以外，吴伟表示，上海作为改革开放的前沿阵地，作为世界观察中国的重要窗口，承担了国家赋予的一系列重大任务和使命。因此，上海优化营商环境还有三方面的强大动力。

一是主动担当作为，当好改革开放的排头兵。面对复杂多变的外部环境，上海有责任、有使命进一步深化改革开放，以更高的站位、更宽的视野来优化营商环境，服务全国大局。

二是对标国际一流，增强上海城市竞争力。当前，全球各个经济体对营商环境的重视程度不断提升。优化营商环境，其实就是制度规则、城市能级的比拼。在世行营商环境评估中，上海是我国唯一的专家调查样本城市，权重占比超过73%。这就要求我们对标国际一流水平，不断优化营商环境，进一步提高国际竞争力和影响力。

三是发展新质生产力，提升经营主体感受度。上海作为经济中心城市，需要更大力度的发展智慧生产力，做大经济总量，优化经济结构，实现创新发展。发展智慧生产力，企业是主体，只有通过优化营商环境，提升企业的感受度，才能更好地支持企业增强创新能力，从而提高全要素生产力，推动生产力水平不断提升，这是我们一些动力的来源。

吴伟表示，下一步，上海将以实施8.0版行动方案为抓手，聚焦以下五方面，持续打造高水平营商环境。

一是深化世行对标改革。对照世行新的评估体系，聚焦10个指标领域（市场准入、获取经营场所、公用基础设施服务、劳动就业、获取金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争、办理破产等），针对性实施一批改革事项。

二是提升为企服务水平。围绕政务服务、政策服务、要素保障服务、涉外服务等方面提出改革举措。比如，用好线上线下渠道，提升惠企政策服务的便捷性、清晰性和可及性；全力优化人才服务；积极为企业提供法律、融资增信等服务。

三是优化涉企监管检查。按照“无事不扰”的要求，推动监管执法更加科学、精准、高效。比如，完善“信用+风险”监管体系，明确检查事项、检查标准和检查方式；全面推行“检查码”，提升监管检查的效能；在职业举报、网络舆论环境、涉企案件办理、异地执法协同等方面，加大工作力度，保护企业的合法权益。

四是夯实营商基层基础。主要措施包括：支持打造“一区一品”特色营商环境品牌；推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制，推动市区各部门更好支持基层；优化派单机制，防止街镇行政力量低效运转；支持街镇打造更有“烟火气”的活力街区等。

五是营造良好社会氛围。开展企业感受度评价，更好发挥营商体验官、“媒体观察员”队伍的作用，让企业和社会来评价政府工作，提出意见建议，帮助政府进一步提升营商环境建设水平。

吴伟表示，今年上海还将通过督导考核、宣传修法等，将信用风险监管、知识产权保护、预付卡监管等事项纳入重点工作进行攻坚突破，努力形成更多的上海经验，支持企业蓬勃发展壮大，以一域增长为全局添彩。