释新闻｜美国又要“退群”？这个JETP是什么机制？

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据多名参与国的消息人士透露，美国将正式退出“公平能源转型伙伴关系”（JETP）。该项目是富裕国家之间的一项合作，旨在帮助发展中国家从煤炭向清洁能源转型。

据路透社3月5日报道，南非JETP项目管理部门负责人乔安妮·亚维奇（Joanne Yawitch）当天表示，美国已告知他们退出该计划。

在越南，两名直接了解此事的外国官员说，美国将退出越南的JETP，其中一名官员说，美国还将退出所有国家的JETP项目。“美国已告知这些国家。”他说。

过去一个多月来，重返白宫的特朗普已频频“退群”。今年1月，他签署行政令，宣布美国退出世界卫生组织，以及《巴黎协定》。2月，他又签署行政令，宣布美国退出联合国人权理事会。他还多次威胁要退出北约。

2021年10月13日，印度尼西亚东加里曼丹省，驳船上的煤炭。视觉中国 资料图

JETP是什么？

JETP项目旨在通过向中低收入发展中国家（尤其是以煤炭等化石能源为主体消费结构的新兴经济体）提供资金支持，助力相关国家加速煤炭等化石能源的退出，并加快可再生能源发展，为受转型影响最大的脆弱人群提供帮助，从而实现整体经济平稳低碳转型。

JETP于2021年在英国格拉斯哥举行的联合国气候会谈上由欧美发达国家提出。JETP的资金来自公共和私人部门。其中，公共资金的来源之一是国际合作伙伴集团（IPG）的成员，包括美国、英国和欧盟等10个发达国家和地区。

过去四年JEPT做了什么？

截至目前，南非、印度尼西亚、越南、塞内加尔等国已与发达国家集团达成JETP合作关系，涉及初始资金规模合计近500亿美元，资助形式包括直接捐赠、优惠贷款、商业贷款和担保等。

南非是首个签署JETP的国家，在2022年制定了一项未来五年启动能源转型的规划，其投资规模达980亿美元。

印尼是JETP的最大受助国之一。2022年二十国集团（G20）首脑峰会期间，美国、日本等十个国家宣布启动与印尼的公正能源转型伙伴关系（JETP）。十国承诺在3-5年内通过赠款、优惠贷款、市场利率贷款、担保和私人投资组合的方式调动200亿美元。以协助印度尼西亚政府实现其承诺的淘汰煤电，同时在2030年之前实现可再生能源发电占总发电量的34%，并推动发电部门实现碳达峰的目标。

同样地，越南达成的150亿美元协议也是公共资金和私营部门资金各占一半。该国表示将在2030年把煤电的峰值装机容量限制在30.2吉瓦，低于此前计划的37吉瓦。

JEPT存在哪些问题？

与这些受助国摆脱煤炭实现能源转型所需的资金相比，JETP提供的资金只是一小部分。分析指出，JETP自宣布以来的实际推进远远滞后于预期。

一方面，JETP侧重加快煤电退出和可再生能源发展，但资助国却未能提供低成本、高效益的可再生技术和产能支撑；更为重要的是，JETP的资助类型和资金规模与受资助国家实际需求严重匹配不足。

JETP“被打扮成一种新的气候融资范式。”独立气候变化智库E3G的化石燃料转型专家利奥·罗伯茨（Leo Roberts）曾说，“当时人们以为，富裕国家会从某个犄角旮旯里搞到钱，用来以更加有效的方式支持发展中国家的能源转型。但事实并非如此。”

不过，罗伯茨说，大规模的资金承诺让资金提供方、政策制定者和利益相关方一起坐到了谈判桌旁，这激发了政治势头，并以前所未有的方式让人们把注意力集中到什么才是公正能源转型这个问题上。

而在近来，美国和一些欧洲国家的选举结果也给JETP的持续推进带来了不确定性。自特朗普1月重返白宫以来，美国已大幅削减对外援助并支持化石燃料的发展。

美国若退出会有哪些影响？

据彭博社援引消息人士的话称，JETP合作伙伴预计将于3月举行会议，讨论美国退出后的影响，并努力维持对印尼、越南和南非的能源转型资金承诺，总额超过450亿美元。

上述报道指出，尽管美国在特朗普的领导下放弃了领导JETP的角色，但德国已确认将接手这一责任。德国联邦经济合作与发展部此前发表声明，确认将与日本共同领导JETP，确保向印度尼西亚提供的200亿美元能源转型基金继续有效。

此外，欧盟和法国宣布将额外提供1470万欧元（约合1520万美元），协助相关国家发展可再生能源，加快能源转型。

印尼JETP秘书处也强调，美国虽然退出领导角色，但仍将参与JETP计划。印尼非营利性能源研究机构基本服务改革研究所（IESR）执行董事Fabby Tumiwa表示：“美国的融资兴趣仍然存在，因为他们可以将其技术出售给印度尼西亚，但如果印尼希望获得补助，那么由于美国的‘美国优先’政策，这可能会有点棘手。”

此外，中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心与国际环保机构绿色和平2月28日联合发布的《JETP和ETM机制下印度尼西亚典型能源项目转型研究》则指出，随着印尼能源转型进程的加快，当地政府加大可再生能源发展力度，印尼丰富的可再生能源开发潜力使其成为中资企业投资的重点区域之一。