全国人大首场发布会近年回眸：频提中美关系，立法议题常现

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2025年全国人大首场发布会在即，海内外高度关注。

根据会议安排，十四届全国人大三次会议将于3月4日（星期二）12时在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会，由大会发言人就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

澎湃新闻注意到，作为每年人代会的“前奏”，该场发布会历来备受瞩目。聚焦时下热点，关注国计民生，尤其是回应有关立法、外交、经济、国防等问题，几乎成为每年全国人大首场发布会的“惯例”。

值得一提的是，近三年的全国人大首场发布会，历经三位不同风格的大会发言人更替，向外界展现了沉稳、亲和、务实的丰富形象。同时，在回应媒体关切时，中美关系问题成了全国人大首场发布会多年以来的高频词，有关立法议题也成为发布会的常态焦点。

已有十任大会发言人，近三年连续更替

2024年3月4日，娄勤俭首次以全国人民代表大会发言人（简称“大会发言人”）身份亮相记者会，回应了13家中外媒体提问，话题大多围绕立法、外交、经济等领域展开。

娄勤俭现任全国人大外事委员会主任委员。公开简历显示，娄勤俭出生于1956年12月，贵州桐梓人，研究生学历，工学博士学位，教授级高级工程师。

娄勤俭早年在电子工业部、信息产业部任职，升至信息产业部副部长、工业和信息化部副部长，2010年赴陕西，先后担任副省长、省长、省委书记等职务，此后于2017年10月开始担任江苏省委书记，至2021年10月卸任。

2021年10月，娄勤俭任第十三届全国人大财政经济委员会副主任委员；2023年3月起，娄勤俭任第十四届全国人大常委会委员、外事委员会主任委员。

作为介绍中国人大制度的一个重要窗口，大会发言人成为外界了解人代会信息的重要渠道。澎湃新闻注意到，从第九届全国人大开始，大会发言人多由全国人大外事委员会主任委员担任。曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅莹、张业遂、娄勤俭六位发言人同时也都是当届全国人大的外事委员会主任委员。

较为特殊的是2023年，大会发言人迎来一位新面孔：第十四届全国人大常委会委员、外事委员会副主任委员王超，他接棒张业遂成为第九位全国人代会发言人。

王超曾在外交部、商务部任职。履新发言人时，他还担任中国人民外交学会（简称外交学会）会长，系该学会自成立以来最年轻的一任会长。

澎湃新闻注意到，1983年，六届全国人大一次会议在召开前举行了全国人代会历史上的首次新闻发布会，曾涛成为首任发言人。从那时起，这一制度被延续下来。1989年，全国人大制定议事规则时将“举行新闻发布会、记者招待会”写入其中，将全国人代会新闻发布制度以法律形式固定下来。此后根据实践情况，议事规则修改又加入了“会议设发言人”的表述。

发言人的产生有着严格的法定程序。根据安排，每次大会开幕的前一天都要举行预备会议，之后举行第一次主席团会议，经表决指定大会发言人。主席团会议一结束即由大会发言人召开新闻发布会，就会议的议程等回答媒体提问。

截至目前，先后担任过大会发言人的有十人，分别是：曾涛、姚广、周觉、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅莹、张业遂、王超、娄勤俭。这些发言人大部分都有外交工作经历，曾涛、姚广、周觉曾担任驻法大使，姜恩柱、傅莹曾任驻英大使，李肇星、张业遂曾任驻美大使。

中美关系议题频现

在娄勤俭、王超之前，张业遂曾连续五次以大会发言人的身份出席发布会，五年间共回答了46个提问，其中与外交有关的问题频率颇高，包括“一带一路”、人类命运共同体、朝鲜半岛局势、中美关系等等，尤其是与中美关系有关的问题，几乎是每年的“必答题”。

比如，在关于“美国芯片法案”等问题上，张业遂曾于2022年3月举行的十三届全国人大五次会议首场新闻发布会上表示，相互尊重、和平共处、合作共赢，应该成为新时期中美正确的相处之道。

在此次发布会上，针对记者关于全国人大前一年通过的反外国制裁法的提问，张业遂再次强调了“中国不惹事，但也不怕事”这一经典发言。

澎湃新闻注意到，在2020年召开的十三届全国人大三次会议首场发布会上，围绕中美关系的有关提问，张业遂曾不卑不亢地回应，“中国不惹事，但也不怕事。”

当时他指出，中美关系正处在一个重要关口，关键在于坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。如果美方尊重中国的社会制度和发展道路，理性看待中国的发展和战略意图，致力于与中方开展建设性对话，将有利于两国各领域及在地区和全球问题上的互利合作。如果美方坚持冷战思维，推行遏制中国的战略，损害中国的核心和重大利益，结果只能是损人害己。

值得关注的是，在去年的全国人大首场发布会上，中美关系问题依然备受关注，有外媒曾提出有关美国选举的问题，“大选结果会对中美关系产生什么影响？”

对此，发言人娄勤俭表示，不论谁当选，我们都希望美方能够同中方相向而行，推动中美关系朝着稳定、健康、可持续的方向发展。中美关系稳下来、好起来是大家普遍关注并期待的，中方的态度一以贯之，就是“相互尊重、稳定、健康、可持续发展”。

立法议题成常态焦点

除了中美关系，立法议题也是近年来全国人大首场发布会的常态化关注焦点。

澎湃新闻注意到，2023年是十四届全国人大及其常委会依法履职的第一年。在2024年的全国人大首场发布会上，大会发言人娄勤俭提及了过去一年人大立法工作进展，并着重介绍了立法更新的不少亮点。比如修改立法法和《全国人大常委会组成人员守则》，作出关于完善和加强备案审查制度的决定。

与此同时，为加强对外交往，扩大高水平对外开放，全国人大及其常委会还制定了对外关系法、外国国家豁免法，修改民事诉讼法等。

在这场发布会上，立法如何护航经济也被问及。“全国人大及其常委会作为国家立法机关，主要通过行使国家立法权为做好经济工作，推动高质量发展提供法治保障。”娄勤俭表示，全国人大立法工作将围绕改革抓立法、聚焦开放抓立法、突出高质量发展抓立法、立足保障和改善民生抓立法。

娄勤俭说，全国人大及其常委会将深入推进科学立法、民主立法、依法立法，稳中求进，推动立法工作，以高质量立法保障经济高质量发展。

在推进科技创新上，全国人大也做出立法上的努力。娄勤俭介绍，全国人大及其常委会在科技领域的立法主要是科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法等三部法律。

值得一提的是，2023年全国人大首场发布会上，中外媒体关注的10个问题中有4个与立法相关，分别涉及法律规范体系建设、立法法修正草案、基层立法联系点等内容。

特别是针对“家门口的立法”，当时的大会发言人王超透露，目前全国人大常委会法工委在全国31个省区市设立了32个基层立法联系点，辐射带动了全国各地设立了5500多个基层立法联系点，形成了国家级、省级、市级联系点三级联动的工作格局，“这些联系点已经成为让基层声音原汁原味抵达国家立法机关的直通车”。

同样，2022年3月4日，时任大会发言人张业遂在谈及人大立法工作时介绍，在过去的一年中，全国人大及其常委会加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，坚持科学立法、民主立法、依法立法，在立法提速的同时，更加注重提升立法的质量和立法的社会效果。