财政教育支出Top10省份出炉！这一省遥遥领先

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导读：第一财经梳理近期地方公开的 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案报告发现，广东、江苏、山东教育支出总量位居前三，但北京、上海、西藏人均教育经费支出位居前列。

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，而教育投入主要资金来自政府财政资金。随着近期地方密集公开 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案报告（下称 " 预算报告 "），第一财经记者据此梳理出地方财政教育支出十强省份名单（详见下表）。

在 2024 年地方一般公共预算支出中的教育支出方面，广东以 4049 亿元位居榜首，且遥遥领先。江苏、山东、浙江、河南教育支出均超 2000 亿元，分列第二至第五名。四川、湖南、安徽、江西、湖北教育支出均超千亿，位居第六至第十名。

值得一提的是，由于河北预算报告未披露 2024 年的教育支出具体金额，因此上述榜单排名不包括河北省。不过，从 2023 年河北教育支出数据（约 1800 亿元）来看，河北教育支出规模也能进入榜单前十。

教育兴则国家兴，教育强则国家强。中国近年持续加大教育投入，其中财政资金又是主体，而这又主要来自一般公共预算支出中的教育支出。财政部数据显示，2009 年全国一般公共预算中的教育支出突破 1 万亿元，2012 年突破 2 万亿元，2017 年突破 3 万亿元，2023 年突破 4 万亿元，2024 年教育支出 42076 亿元，比上年增长 2%。

教育支出是中央与地方共同支出责任。以 2023 年数据测算，全国一般公共预算支出中的教育支出中，中央财政支出占比约 4%，地方财政支出占比约 96%。不难发现，教育支出主要体现在地方政府账本中，教育支出也是不少省份支出最大项。

教育支出细分为普通教育、职业教育、特殊教育、教育管理事务等项目，其中普通教育支出规模占大头。普通教育细分为学前、小学、初中、高中、高等教育等。从支出性质来看，我国教育支出大量用于人员支出，主要是用于教师工资福利支出，公用经费的占比较低，而项目支出更少。

因此，财政实力越强、学生、教师数量越多、对教育重视程度越高的地方，教育支出规模也相对越大。

财政收入规模常年稳居全国首位的广东，财政实力强，而且也是人口大省，教育大省。根据官方数据，截至去年底广东全省教师总量约 167 万人，学生数量也位居全国前列。比如，2023 年广东小学生在校生数约 1111 万人，位居全国各省份之首，占全国比重约 10%。

根据广东预算报告，广东去年投入约 227 亿元，加快补齐基础教育短板，乡镇中心小学和公办寄宿制初中学校标准覆盖率达到 100%。投入约 56 亿元，推进高等教育 " 冲一流、补短板、强特色 " 提升计划。投入约 17 亿元，支持职业院校改善办学条件。

广东去年一般公共预算中的教育支出基本与 2023 年持平，当地预计 2025 年教育支出约 4090 亿元，同比增长 1%。今年广东将优化教育资源配置。

比如，广东今年计划安排约 51 亿元，支持实施高等教育 " 冲补强 " 提升计划，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。安排约 38 亿元强化教师待遇保障等。全省各级财政计划投入超 10 亿元，分批实施中小学教学班多媒体一体机设备更新等。

财政大省、人口大省、教育大省江苏和山东、浙江去年教育支出规模相近。三省财政收入规模位居全国前列，财政实力强，且学生、教师人口规模也位居全国前列，因此教育支出规模较大。

根据三省预算报告，江苏、山东和浙江预计 2025 年当地教育支出分别为 2770 亿元、2791 亿元和 2449 亿元，分别同比增长 0.4%、1.5% 和 1%。

江苏预算报告称，今年支持高标准推进教育强省建设。比如增加安排资金 32 亿元，将省属学校生均拨款基准标准提高 1000 元。整合设立教育强省建设专项资金 118.25 亿元、增长 5.2%，支持学生资助政策提标扩面、义务教育 " 两免一补 "、中小学校教室空调全覆盖、

江苏高等教育筑峰引领行动、职业教育融合促进行动等，为创新发展积蓄势能。

山东预算报告也表示，今年要进一步提高省属院校生均拨款水平，集中支持高水平大学和高水平学科建设，积极推动康复大学建设新型研究型大学，推进空天信息大学筹建，加强部属院校省部共建，促进高等教育高质量发展等。

浙江预算报告称，今年当地将安排约 43 亿元支持高水平大学建设，强化学科建设保障，支持浙江大学、西湖大学高质量发展等。

人口大省河南和四川财政实力较强，且获得中央财政转移支付规模位居全国前列，这也一定程度上使得当地教育支出规模靠前。总体来看，得益于中央财政转移支付支持，地方教育支出规模相差相对不大。

受近些年经济下行等影响，地方财政增收乏力，财政收支矛盾不断加大，财政支出增速也有所放缓，这也客观上使得教育支出增速也明显放缓。不过从去年各省份教育支出增速来看，基本上都有小幅增长，教育支出得到有效保障。从部分省份公开的 2025 年教育支出增速来看，绝大多数省份教育支出仍保持小幅增长。

财政对教育经费投入除了上述一般公共预算中教育经费外，还包括政府性基金预算安排的教育经费，国有及国有控股企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等。

根据教育部等去年底公开的《关于 2023 年全国教育经费执行情况统计公告》（下称《公告》），2023 年，全国教育经费总投入为 64595.04 亿元，比上年增长 5.33%。其中，国家财政性教育经费为 50439.47 亿元，比上年增长 4.06%。2023 年全国按在校学生人数平均的一般公共预算教育经费为 16084.92 元，比上年增长 2.24%。

根据《公告》，从 2023 年地方一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例来看，广东（21.4%）、山东（21.19%）、福建（20.77%）、广西（19.29%）、贵州（19.12%）位居前五。

根据《公告》数据，从 2023 年 31 省份各级教育生均一般公共预算教育经费（下称 " 生均经费 "）规模来看，2023 年幼儿园生均经费前五名省份，分别是北京、上海、西藏、天津和新疆。普通小学生均经费前五名省份，分别是西藏、北京、上海、浙江和天津。普通初中生均经费前五名省份，分别是北京、上海、西藏、浙江和天津。普通高中生均经费前五省份，分别是北京、上海、西藏、浙江和江苏。中等职业学校生均经费前五省份，分别是北京、上海、西藏、浙江和内蒙古。普通高等学校生均经费前五省份，分别是北京、西藏、上海、海南和青海。

西南财经大学财政税务学院副教授杨良松认为，从教育大国迈向教育强国，更需要财政的持续投入。与发达国家相比，我国的教育支出仍然有提升空间。我国教育财政投入重心无疑是小学和初中阶段。但义务教育之外的其他教育阶段也值得关注，尤其是学前教育和高等教育有待进一步加强。

杨良松建议，应对新形势下的财政收支矛盾，财政教育投入需要开源节流，建章立制，提质增效。一是要处理好政府与市场关系，厘清政府责任，部分教育支出应当进一步完善以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制；二是要进一步提高财政教育支出绩效，使有限的财政资金能够更加公平而有效地使用。