老牌经济特区汕头的经济增长之困：工业乏力，2024年GDP增速全省最低

界面新闻记者|戈振伟
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作为中国首批经济特区之一，汕头GDP曾领跑深圳、珠海和厦门，但如今已不及深圳的十分之一，与其他经济特区的差距也越拉越大。其2024年的GDP增速更是在广东21个地级市中位列倒数第一。

根据广东省地区生产总值统一核算结果，2024年汕头GDP为3167.97亿元，按不变价格计算，同比增长0.02%。其中，第一产业增加值148.37亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值1301.07亿元，同比下降6.8%；第三产业增加值1718.53亿元，同比增长5.5%。

汕头2024年的经济发展几乎原地踏步，这主要由于汕头的工业增长乏力，第二产业增加值不增反降，说明汕头的产业结构转型升级效果目前并不理想，急需进一步优化。

汕头位于广东省东部，韩江三角洲南端，有“百载商埠”的美誉，是中国著名侨乡，孕育出马化腾、黄光裕、王来春等多位中国顶级富豪。1981年，汕头设立经济特区，成为我国首批四大经济特区之一。

改革开放后，汕头历经乡镇企业、集体经济、外资经济、民营经济兴起的发展阶段，工业经济规模持续扩大，工业增加值突破千亿，形成了纺织服装、玩具制造、化学与精细化工等支柱产业。2023年，汕头纺织服装产业规模以上工业产值1118亿元，是汕头首个超千亿的支柱产业。

2021年起，汕头开始调整产业发展方向，逐步从传统的纺织服装、玩具制造等领域拓展到电子信息、新能源等新兴产业，形成了“三新两特一大”（新能源、新材料、新一代电子信息，纺织服装、玩具创意，大健康产业）的产业发展格局。

但实际上，汕头的工业增加值主要还是靠新材料和两特产业（纺织服装和玩具创意）支撑。以汕头市统计局公布的2024年1-10月汕头市产业发展情况来看，“三新两特一大”产业中，新材料规上工业增加值占规模以上工业的17.0%，纺织服装规上工业增加值占规模以上工业的29.0%，玩具创意规上工业增加值占规模以上工业的8.3%。而新一代电子信息产业、新能源产业和大健康产业的占比分别为5.5%、3.3%和3.3%。

国家高端智库CDI研究员宋丁表示：“从改革开放开始时，整个珠三角的主要产业都集中在‘三来一补’产业，集中在纺织、服装、玩具等轻工业产品，但最近一些年，深圳、东莞等珠三角城市，产业结构不断调整、升级，比如电子信息、家电、机械等产业的占比不断提升，目前已经成为其支柱产业，但汕头在这一步慢了，这类产业的占比还较低，不少产业还停留在最初引进的部分出口导向产业。”

传统产业占比过高，新兴的高附加值产业发展相对缓慢，导致汕头经济发展后劲不足。而且，相对于珠三角的深圳、东莞等城市，它们在电子信息、新能源汽车等领域的先发优势明显，进一步挤压了汕头新兴产业的发展空间。

2024年，汕头实现规模以上工业增加值为595.03亿元，同比下降23.5%。不难看出，汕头2024年的经济发展正是被工业拖了后腿。汕头部分规上企业产品竞争力不足，企业去年生产经营仍然困难，实行了减产，从而拉低了全市的工业增加值。

汕头市统计局在分析汕头2024年前三季度经济运行存在的问题时曾透露出一组数据，规上工业方面，汕头前三季度减产面达40.8%，比上半年扩大0.6个百分点；产销率仅90.4%，处于较低水平，企业库存压力增加。

同时，以房屋建筑为主的建筑业产值同步低迷，前三季度下降27.4%。这意味着当地与房地产相关的家电家居类消费乏力。数据显示，2024年前三季度，汕头限上单位建筑及装潢材料类、家具类和家用电器音像器材类商品零售额分别下降15.3%、23.9%和23.5%。

第二产业下滑之外，在拉动经济的三驾马车中，汕头的出口也出现下滑。

数据显示，2024年，汕头市进出口563.1亿元，同比下降12%。其中，出口466.3亿元，同比下降9.2%；进口96.8亿元，同比下降23.4%。这说明汕头的外贸企业仍在承压前行。

不过，坚定要走“工业立市、产业强市”之路的汕头，正在加大产业投资力度。2024年，汕头“三新两特一大”产业投资增长24.2%。工业投资、制造业投资均连续18个月保持两位数增长，工业投资增长19.0%，其中制造业投资增长19.6%，分别高于全国6.9个、全省12.3个百分点。

此外，有一种观点认为，1991年原汕头地级市被拆分成如今的汕头、潮州、揭阳三个地级市后，区域协同始终未能突破，汕头经济想要更上一个台阶，需要突破“特区”标签的历史包袱，在区域协同和产业重构中寻找出路。

从顶层规划来看，汕头经济发展的关键之一便是加强与潮州、揭阳的协同。

2023年12月20日，广东省政府网站发布《汕潮揭都市圈发展规划》（以下简称“规划”）。规划明确，汕潮揭都市圈包括粤东地区的汕头、潮州、揭阳三市全域。这一规划既涉及三地“现代产业体系协作互补”等产业合作内容，又涉及“打造世界潮汕文化之都”等文化合作内容。