马斯克闹白宫，AI开始政变

摘要： ...

唯物的中国芯片产业深度观察

治大国若烹小鲜。特朗普是治大国如颠炒勺。

短短一个星期，" 宠臣 " 埃隆 · 马斯克带领 6 名黑客 " 小将 "，把白宫搅得天翻地覆。沸沸扬扬的公务员买断计划，背后是 "AI 换人 " 的 " 技术方案 "。

有记者拱火，拿出新一期《时代》，封面是马斯克坐在美国总统 " 坚毅 " 办公桌后，美国国旗与政府效率部 " 狗狗旗 " 分立两侧，问特朗普感想如何。特朗普不肯示弱："《时代》还没黄呢？"

美国总统特朗普第二任期的官僚制度改革，因 " 操刀者 " 马斯克而带上强烈的 " 技术方案主义 "（techno-solutionism）特色。此次改革不仅撼动了美国传统官僚制的两大杠杆——人事与财税，也在试图解决 " 程序正义消解实质改革 " 时，导致技术工具与民主根基正面相抗。

历史上，政府发起改革，无不是先着手于效率增益，并调整权力与利益关系。但是，当特朗普推动美国政府决策从公共领域的白箱转向神经网络的黑箱，民主亦不可避免地遭受侵蚀。马斯克的这一套 " 技术利维坦 "，很难 " 名正言顺 " 地推行下去。

" 黑灯政府 "

公元 1070 年，北宋熙宁三年，三司条例司（类似财政税收委员会）的算盘声彻夜不息。前一年，参知政事王安石启动变法。第二年，青苗法、均输法两项财税改革法案被推向高潮，计算任务十分繁重。

公元 2025 年，计算机屏幕照亮了政府效率部 6 位年轻人的脸，键盘的敲击声此起彼伏，其中一位年仅 19 岁。他们 " 潜入 " 美国联邦各个重要部门，读取核心数据，用 AI 模型计算公费的浪费，以及联邦公务员绩效。

实施对外非军事援助的联邦政府机构美国国际开发署已经停摆。" 娃娃脸小组 " 的未来目标是财政部和国防部。

2 月 6 日，众议院议员、民主党人迈克 · 科林斯发社交媒体说：" 我今天在国家开发署被解雇了。我负责让塔利班转型，本来正有点进展。"

众议院议员、民主党人迈克 · 科林斯发社交媒体说：" 我今天在国家开发署被解雇了。我负责让塔利班转型，本来正有点进展。"

联邦政府项目多具黑色幽默。比如松鼠考察项目，一年花 230 万美元数清美国有多少松鼠；联邦三明治标准委员会，每年花 500 万美元定义标准三明治；国家总统发型数据库，用 80 万美元年费将总统发型分门别类 ……

截至 2024 年底，美国联邦政府债务规模超 36 万亿美元，人均债务超 10 万美元。按照 2023 年美国 GDP27.36 万亿美元、2024 年增速 2.8% 的情况估算，当今债务占 GDP 的比重超过 120%。

时隔近 1000 年，汲汲于 " 数目字 " 的马斯克变法和王安石变法面临着类似的时代问题：" 天下之财力日以困穷，而风俗日以衰坏。"

马斯克面临的指责比王安石严重，民主党人直接批评他搞 " 政变 "。因为美国公民课有一条基础知识——美国政府的制衡制度，依赖于国会如何控制支出。如果马斯克帮特朗普控制政府支出，相当于 " 抛弃 230 年宪政 " 搞独裁，用 AI 搞独裁更不行。

但 AI 实在太好用了，其作用有两方面。

一方面是负责 " 清洗 "。只要用 AI 模型 " 吃下 " 联邦机构的数据库，就能 " 吐出 " 监察大员们想要的结果：哪些人尸位素餐，哪些钱打水漂儿，哪些兵派不上用场—— " 冗官 "" 冗费 "" 冗兵 " 通通处理。

一方面是负责 " 接盘 "。大部分机构不是不需要任何人，而是人太多。按照马斯克裁掉推特 7 成员工的经验，裁员的本质是 AI 换人，留下数个核心成员，其他工作都交给 AI。

政府效率部正在火速开发一款人工智能—— GSAi，由特朗普钦定，任务是接管联邦政府的办公系统、合同系统和计算机基础设施，减少人力投入；并和其他 AI 工具一起分析政府合同和采购数据，实现 AI 廉政。

一旦目标实现，白宫将成为全球首个 " 黑灯政府 "，像 " 黑灯工厂 " 一样实现政务 " 自动化 "。

目前只能 " 庆幸 " 马斯克的 Neuralink 技术尚不成熟。万一搞出一套 " 脑机接口政务评估系统 "，美国公务员就不得不 " 狠斗私字一闪念 " 了。

制度困局

北宋士人曾将现实困境总结为 " 冗兵 "" 冗官 " 和 " 冗费 "。三者互相勾连，为北宋留下 " 积贫积弱 " 的长久局面。

美国的现实也不令人乐观。

冗官之弊，在于科层制自我繁殖。

首先，机构增生失控。联邦政府现存 438 个独立机构（较 1993 年增长 37%），能源部与环保署在清洁能源领域职能重叠率达 61%，每年消耗 13 亿美元协调成本。其次，非生产性岗位膨胀。据政府问责署（GAO）报告，联邦机构中合规审查类职位 10 年增长 240%，司法部每 1 名检察官需配备 2.3 名文书处理员。再次，旋转门制度化。布鲁金斯学会研究显示，过去 5 年从监管机构离职的官员中，68% 进入其曾监管的行业，催生 " 监管套利 " 型岗位。

荒诞的是，为了解决冗官问题，不少部门花大价钱制作绩效评估报告。钱是花了，问题依然没解决。像 1993 年《政府绩效与结果法案》（GPRA）异化成 " 为评估而评估 " 的法案。教育部每年花费 2300 万美元制作绩效报告，没有任何实质改进措施。

冗费之弊，在于财政纪律全面溃败。

首先，自动支出机制失控。法定强制支出（医保、社保等）占预算比例从 1962 年 28% 升至 2023 年 63%，国会实质性审查空间被挤压。其次，军事—工业复合体吞噬效应。F-35 战机项目超支 81%（1720 亿美元），洛克希德 · 马丁公司游说支出与国防合同金额增长曲线高度吻合。再次，数字化沉没成本增加。国税局仍在运行 60 年前的 COBOL 系统，2023 年 IT 升级支出 87 亿美元中，73% 用于修补旧系统漏洞。

据美国国会预算办公室测算，若不改革现行体系，到 2033 年国债利息支出将超过军费，形成 " 借新还旧 " 的死亡螺旋。

冗兵之弊，在于路径依赖，陷入能力过剩和战略透支的双重困境。

首先，全球基地支出拖累。800 个海外军事基地年耗资 1500 亿美元，冲绳基地每名驻军成本是本土的 7.3 倍。其次，军工研发低效循环。高超音速武器项目 10 年投入 420 亿美元，测试成功率不足 17%，而同期中俄已部署实战型号。再次，退伍军人事务黑洞。退伍军人事务部医疗系统积压案件达 89 万件，行政开支占预算比例从 2001 年 12% 升至 2023 年的 23%。

2023 年美国国防预算占全球 38%，但陆军战备完好率仅 58%，反映出其 " 重采购、轻效能 " 的制度缺陷。

美国 " 三冗 " 困境有其制度根源。

根植于分权制度，国会委员会产生 " 立法寻租 "，每个众议员平均关联 2.7 个特定产业补贴条款，形成政策贿赂合法化。

根植于短政治周期，促成了 "4 年改革周期律 "，奥巴马医改、特朗普减税和拜登基建计划互相抵消，累计形成数万亿美元制度转换成本。

根植于公民社会监督，全美 4800 个行业游说组织构成 " 影子官僚体系 "，FDA 新药审批中 90% 的专家顾问存在药企资助背景。

技术献祭

检视 1 月 20 日以来的 " 马斯克变法 "，可以发现其出手精准，但触及未深。

冗官处理方案，策略是私营部门管理逻辑的公共化。如买断计划，向主动离职公务员支付 8 个月薪资；或者直接发送裁员邮件，实现机构 " 瘦身 "。

冗费处理方案，策略是外围逼近中心。政府效率部首刀砍向 LGBT 组织拨款，测试改革阻力。2025 年 2 月开始向年预算近 500 亿美元的国际开发署动刀，后续将逐渐指向白宫核心权力机构支出。

冗兵处理方案，目前尚未成形。马斯克此前曾多次抨击美国国防部，花大量经费研究 " 旧时代战争 "。他力主研发 AI 无人机部队，以专注于 " 未来战争 "。美国国防部和军队的 "AI 换人 " 亦迫在眉睫。

这些降本增效手段，是马斯克管理特斯拉、X、SpaceX 等企业所常用。马斯克曾将 Model3 量产周期压缩至传统车企的三分之一；接手推特时一举裁掉 75% 的员工。

降本增效能不能真正 " 富国强兵 "，恐怕寿命只有两年的政府效率部难以保证。

老罗斯福反托拉斯运动之所以成功，是因为将铁路运费降价与中西部农民利益相捆绑。今日的美国改革缺乏类似的政治同盟构建——特朗普前脚增加关税，他的选民后脚就上街游行。特朗普 2017 至 2020 年第一任期内所加征的关税，其经济负担最终大多由美国消费者承担，彼此的利益没有完全锚死。

改革过程中，马斯克也遭受了铺天盖地的抨击。反对派和北宋旧党一样，先发现马斯克的道德缺陷 " 孜孜以求利为先 "，作为世界首富、多家企业创始人的马斯克自然跳进黄河也洗不清。而且 NASA 的新局长和 SpaceX 关系甚笃。

作为民意沟通渠道的国会电话系统，每分钟涌进 1600 通电话，系统直接瘫痪。犹他州共和党籍参议员约翰 · 柯蒂斯的一名助理估计，打到其办公室的电话中，大约 60% 是批评马斯克，另外 40% 与特朗普的内阁人事提名有关。

民主党也未能独善其身，来电群众也大骂民主党无能。

反对者的指责并不可怕，可怕的是马斯克的黑客小将入侵财政部数据库，读取个人社保数据；用 AI 控制预算——同时动摇了公民隐私、民主治理之 " 国本 "。白宫前随即爆发大规模示威，标语为 " 马斯克下课 "。

可以说，在动摇国本层面，此次改革引发的宪政危机开始露出端倪。

相比 20 世纪初老罗斯福借用 " 科学管理 " 理论打击托拉斯，特朗普—马斯克联盟借助 " 技术方案主义 "，将政治问题拆解成一个个技术问题、数字问题，用算法理性取代建制派权威。

而技术方案主义虽然可以短暂解决眼前的 " 三冗 " 困境，通过效率数字取悦选民，同时也埋下了更深层的治理悖论：算法重构权力规则，技术威权消解民主根基，" 数字弃民 " 晃动宪法框架。

改革需要里根式的政治魄力，更需要哈密尔顿式的制度智慧。只是，当 1787 年制宪者设计政治制度时，谁也无法预见深层政府与数字寡头的双重冲击。