特朗普撤销里程碑式人工智能政策，对中美AI竞争格局有何影响？

界面新闻记者 | 李如嘉
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界面新闻编辑 | 文姝琪

据央视新闻，特朗普1月20日午间宣誓再次就任美国总统，当天共签署超过40个总统行政令，推动落实其在移民、贸易、能源与气候变化、政府能效、“国会山骚乱”、TiKTok等方面的政策主张，创下了美国总统就职当日签署最多总统行政令的纪录。

在其中一个行政令中，特朗普一口气撤销了前总统拜登所签署的近80项总统行政令和备忘录。特朗普撤销的行政令包括拜登在2023年签署的《关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政命令》（简称AI行政令），旨在加强联邦政府对AI的安全监管，减少人工智能对消费者、工人和国家安全构成的风险。

这项行政令是美国首部针对生成式AI的监管法规，被视为里程碑式的AI政策。据彭博社报道，拜登在发布该行政令时称，“为实现AI的远大前景并避免风险，我们需要对这项技术加以监管。”

AI行政令中提到，对那些可能影响国家安全、公共健康和经济的AI系统进⾏严格测试，要求开发者在发布前提交安全测试结果。“这是前所未见的，在此之前美国针对人工智能的相关举措基本都是自愿性的。”《21世纪经济报道》报道中，耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心研究员Karman Lucero曾表示。

此外，该行政令还包括保护⽤⼾的隐私，减少算法中的偏⻅，避免AI技术让社会的不公平进⼀步加剧；对⾼⻛险AI，⽐如深度伪造和⽣物武器这类技术，进⾏⻛险评估并设⽴防范措施；在联邦⽀持下，优化AI数据中⼼的能源供应，让AI发展更可持续；通过建⽴规则，保持美国在全球AI领域的领先地位，推⼴负责任的AI技术使⽤等内容。

“总结来说，这条行政令是想让AI既能推动经济发展，又尽量避免对社会、国家和普通⼈带来负⾯影响。”上海人工智能研究院算法工程师陆文韬对界面新闻解读。

但在这项行政令签署后不久，特朗普就在一场竞选集会上表示反对，批评其限制了AI技术创新，并认为可能用于言论审查。次年7月，共和党将特朗普的人工智能议程纳入其党纲：“将废除拜登危险的行政命令。取而代之的是，共和党人支持植根于言论自由和人类繁荣的人工智能发展。”

如今，特朗普如愿以偿撤销了该行政令。据彭博社报道，特朗普没有立即明确表示将用什么来取代这一命令，但政府可能会采取一种更不干涉的方式。

汇业律师事务所史宇航博士对界面新闻指出，特朗普政府废除了该行政命令，旨在进一步松绑政策对于AI企业发展的限制，并让政府机构使用AI可以减少掣肘，让AI研发、使用的合规成本大幅度降低。

“美国AI企业的限制放开后，创新节奏可能会变得更快，尤其是在⼤语⾔模型、⾃动驾驶这些领域，这会让中国企业⾯临更⼤的竞争压⼒。”陆文韬说，拜登的命令对⾕歌、微软这种科技巨头并没有太⼤影响，因为它们本⾝就有能⼒承担⾼监管成本，对⼩企业来说却是⼀种束缚。特朗普撤销该命令后，中⼩企业短期内会有更⼤的操作空间，当然如果其技术不可靠，也可能很快被淘汰。

他同时表示，这项政策的放宽也是一把双刃剑。短期看，这有利于释放创新活⼒，取消了⼀些复杂的监管要求后，企业的开发成本会下降，特别是中⼩企业可能更容易进⾏技术尝试。但长期来看，如果缺乏严格的监管，隐私侵害、算法歧视或者技术滥⽤的⻛险可能会变⾼，甚⾄危及国家安全。这些问题可能不会⻢上爆发，但迟早会影响到产业的健康发展。

陆文韬认为，这件事对中国AI⾏业既是挑战也是机会。美国现在的监管弱化可能导致技术可靠性下降，中国如果能抓住机会制定严格的⾏业标准，强化AI安全和透明性，可以建立竞争优势。此外，美国企业放松监管后会加速商业化进程，这对中国企业来说是压⼒，但也会倒逼国内AI在医疗、⾃动化等领域加快产业落地。

不过，他也指出，美国企业⾃由度增加后，可能会加速技术突破和商业化，中国的技术和产品都需要更快迭代，避免被甩开距离。如果特朗普政府出台更多技术出⼝限制措施，中国企业获取国外先进技术的难度也会加⼤。

未来，美国的人工智能政策还有哪些潜在变化？

史宇航对记者表示，特朗普政府在第一届任期时曾颁布过关于AI的行政命令，旨在加强AI研发的投入，推动政府部门使用AI。在第二届任期内，预计会进一步对内鼓励AI的发展和使用，占据国际主导者的地位，对外对中国等竞争对手持续进行打压。副总统万斯因为其硅谷工作经验，会进一步整合各州层面的AI立法，出台有利于大公司研发、使用AI的政策。

此前，特朗普曾对外宣布，计划任命专门负责人工智能事务的“人工智能部长”，从AI政策、国家安全和产业发展三个方面出发，全面强化美国在全球AI竞赛中的领导地位。上周，拜登发布了另一项行政令，要求提供联邦支持，以解决人工智能数据中心的大量能源需求。特朗普并未废除这一命令。