两会之声｜上海入境旅客数量如何进一步提升？委员提出三方面建议

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2025年1月8日，上海，外国游客来到外滩游玩。视觉中国 图

1月16日上午9时，上海市政协十四届三次会议举行专题会议，主题为“ 聚焦建设‘五个中心’重要使命、进一步全面深化改革，奋力开创上海现代化建设新局面”。上海市政协委员黄春华在发言中指出：“上海与主要国际消费城市相比，入境旅客数量有较大差距。去年240小时免签政策推出后，上海全年共接待国际旅客456万人次。而放眼全球主要国际消费城市，入境旅客数同期均已突破千万，具有很大引流空间。”

黄春华委员

黄春华列出了一串公开数据：“外国旅客人均消费约3500元，去年在上海消费近150亿元，如能提升入境人数至千万人次，国际消费可望倍增。”

到底存在哪些问题？黄春华指出，一是国际推广不够精准有效。对于国际旅客而言，通常会通过海外知名线上平台来搜索关注，经比对发现国际通用语境中的上海吸引物和上海官方推荐的国家A级景区等仅存在30%重合，未能有效产生吸引力。在全球最大订票网站GetYourGuide上，纽约、巴黎、伦敦、东京、新加坡等城市均有800多项付费产品，上海仅有150项，且上线产品经久不变：外滩、朱家角、生煎品尝等，没能真正提供魔都精彩的特色产品、情感情绪价值召唤力。

二是商旅文体展跨业态融合不充分，缺少品牌影响力。在她看来，上海的消费市场各自为重缺少跨界融合，演唱会被称为“行走的GDP”，霉霉（泰勒·斯威夫特）巡演年创收50亿美元，可带动100亿美元间接收入。邻近的日韩J-POP、K-POP也吸引了大量国际粉丝前往，且非常注重关联以此为主题的吃穿住行以及衍生品产业链，J-POP是东京国际消费的亮点，韩国的K-POP则另辟蹊径于中国的澳门准入，2025年仅1-5月在澳门巡演就排满38场，成为澳门国际消费的新动力。上海去年演唱会虽有200余场，却大多为个人流量明星剧目很难产生诸如“C-POP”等品牌效应。“上海之夏”IP也因缺少品牌聚合，而没让国际旅客心动，只打卡不刷卡。

通过调研，黄春华还发现，由于资源权限不同、机制体制不完善，跨部门协调难度大，国际消费推进不畅。“目前非英语入境客源上升，‘AI数字导览’已成为纽约、伦敦、巴黎、东京、新加坡等国际城市首选的官方数字导览工具，而上海则缺少官方导览，线下商场、馆场、赛场缺乏多语种公共服务。”

对此，黄春华提出三方面建议：一是加大国际化推广，增强上海全球吸引力。参考主要国际媒体推荐的上海吸引物和消费场所指引，对上海文旅局等官方网站和App进行比对、整合、完善，精准推送。鼓励涉外导游、外籍人士及高校语言类师生成为旅行、导购、媒体达人来推广上海吸引外宾。

二是创新融合业态，提振国际消费。她认为，应该鼓励市场主体加大对国际旅游和消费的创新投入，开发更具上海味、国际范、时尚感的产品和服务，将上海的特色资源与旅游和消费联动。“上海之夏”国际消费促销应叠加对上海旅游节、上海国际艺术节、上海国际电影电视节、F1、上海马拉松、马术冠军赛等的叠加引流，扩大文商旅体展的聚集效应。

三是提升国际消费的公共服务保障。她认为，应该升级多种AI数字导览官方系统，确保国际旅客来上海听得懂、看得全、买得好、有优惠，鼓励东方航空在“上海之夏”国际消费季推出机票+餐饮、景点、购物、文体等一站式礼遇。同时，各部门应联手设立国际旅客的投诉反馈机制，营造最友好的旅游和消费环境，让国际旅客乘兴而来满意而归。