两会之声｜“一米高度”看城市，焦扬代表建议政策法规制定中增加儿童视角

摘要： ...

上海是全国首个全域推进儿童友好城市建设的直辖市，承担着为全国儿童友好城市建设先行先试、积累经验的使命任务。如何在政策法规制定中增加儿童视角？如何利于儿童友好城市可持续发展？

1月14日，2025年“上海两会”时间开启，上海市人大代表、中国教育国际交流协会副会长、复旦大学原党委书记焦扬拟提交《关于推动本市建立法规政策儿童优先咨询评估机制的建议》。建议称，建立健全法规政策儿童优先咨询评估机制，为共同营造重视儿童、关爱儿童、优待儿童的社会氛围和制度环境奠定良好基础。

焦扬在建议中表示，上海以一揽子务实创新举措打造具有中国特色、上海特点、可示范推广的儿童友好样板成果。但上海在制定法规政策时全面落实儿童优先方面仍有所不足。

具体而言，一是在理念原则方面实现儿童优先全面覆盖、深度贯穿还存在薄弱环节。在与儿童直接相关的法规政策方面，儿童优先的意识和视野较为清晰；在非直接相关的政策方面，儿童优先的主动意识则不够强，缺乏明确的要求和规范。

其次，在评估体系方面实现性别平等与儿童优先相融合还存在薄弱环节。上海2017年在全市全面建立和推行法规政策性别平等情况咨询评估机制，明确要求开展法规政策性别平等自检自查和社会评估，突出上海市妇女儿童工作委员会在其中的角色作用，取得显著成效。而法规政策儿童优先情况则缺乏明确的牵头主体和相应的落实机制，需补齐建立法规政策儿童优先咨询评估机制这块短板。

焦扬还发现，上海在推进儿童友好城市建设“三年行动”中积累了许多好的经验做法，不过这些好经验好做法有待用体制机制较好地巩固和规范起来。

针对上述问题，焦扬建议：

一是将儿童优先原则融入政策法规自检自查工作。政策法规的制定过程中，不能缺失儿童视角和意见，要把儿童友好原则和“一米高度”理念纳入制定决策规划的主流。建议各级政府及其部门在起草、制定与儿童权益密切相关的地方性法规、政府规章和规范性文件时，自行开展儿童优先情况的检查审核工作。

比如，可参照法规政策性别平等情况咨询评估机制，由上海市妇女儿童工作委员会根据市人大、市政府年度地方性法规和政府规章立法计划，确定当年需要进行法规政策儿童优先评估的立法项目，并指导起草部门落实相关的法规政策儿童优先自检自审工作。起草部门在起草法规政策时，应关注相关法规政策对儿童利益可能产生的直接或间接影响，结合性别平等情况咨询评估等机制，充分考虑年龄差异、性别差异，预先作出平衡性制度安排，把开展法规政策儿童优先自检自审情况通报上海市妇女儿童工作委员会，并将上海市妇女儿童工作委员会反馈意见作为上报有关政策法规草案时的可行性依据。

二是推动成立儿童优先社会咨询评估委员会。建议由市妇联牵头，会同市发改委、市儿童友好城市建设研究中心及其决策咨询委员会等，成立由第三方参与的市法规政策儿童优先咨询评估委员会，对涉及儿童权益的本市地方性法规、政府规章和规范性文件开展儿童优先的社会咨询评估。委员会成员，主要由具有相关理论研究背景和实践经验的专家等组成，通过召开委员会议、调研论证等方式，运用好覆盖“市-城区-街镇－社区”的儿童建议征集网络，拓宽人民意见征集、红领巾理事会、红领巾议事会、“青声”邮筒、街道基层立法联系点、校内外实践参与平台等儿童参与渠道，适当选配一批具有较为完善的思考及表达能力的儿童评估员，开展咨询评估工作。

三是探索建立儿童优先发展长效化常态化机制。2025年是上海儿童友好城市建设“三年行动”收官之年。不仅应稳步推动全市面上建设，也应在探索儿童友好先行实践区、特色实践点的基础上，总结成功经验和有效做法在全市面上复制推广，并推动转化为相应的政策和规划；不仅应巩固儿童友好建设已有成果，更应形成有利于儿童友好城市可持续发展的长效机制。

焦扬也表示，建立儿童优先评估制度，形成有利于儿童健康成长的政策法规体系，及时总结推广基层好的经验和做法，是打造儿童友好城市的长效之策。同时，建议2025年底前全面回顾和总结“三年行动”的阶段性成果和有益经验。