张军：案件总量大与定分止争难是法院面临的最突出困难和挑战

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全国法院收案增速降至近20年来最低。1月13日，全国高级法院院长会议在京召开。最高人民法院院长张军表示，当前人民法院工作面临的压力之大、挑战之多、责任之重前所未有，“最突出的困难挑战就是：案件总量大与定分止争难。”

张军在总结2024年法院工作时指出，过去一年里，人民法院强化符合司法规律的审判管理，主要审判质效指标全面趋优。比如，立足审判做实“抓前端、治未病”，委托调解分流解纷再创新高，司法建议协同治理效果不断显现，全国法院收案增速降至近20年来最低。

特别是在司法建议的运用上，2023年最高法院发出1至5号司法建议，一年来相关的房屋买卖合同、信用卡、保证保险合同纠纷收案同比下降10.8%、26.7%、15.2%，约减少案件27万件。“相关纠纷量减下去、办案质效提上来，服务改革发展成效明显。”张军表示，2024年最高法院又发出加强医保基金监管、预防化解房屋征收补偿争议等2份司法建议。

数据显示，2024年，全国法院上诉率同比下降0.66个百分点、二审改判—发回重审比下降0.07，案—件比下降0.04（相当于减少衍生案件99.2万件），“审判质效明显上升。老百姓感受到更实在的公正。”张军说。

“当前人民法院工作面临的压力之大、挑战之多、责任之重前所未有，对此要有更清醒认识。”张军也表示，最突出的困难挑战就是：案件总量大与定分止争难。面对更趋复杂的矛盾纠纷，定分不易、止争尤难：过去没有的知识产权、破产金融、海事海商、涉外涉网、环境资源等新类型纠纷不断涌现；过去的纠纷多是个案，矛盾简单、争议单纯，现在更多类型化、关联性、群体性矛盾纠纷，即便一些传统领域纠纷，不同利益关系往往也交织复杂。内外复杂形势加剧困难挑战。当前，我国经济社会正在深刻转型，加之外部形势复杂严峻，内部困难增多，审判执行工作面临更多新情况新问题。

张军表示，人民法院要深刻认识经济社会转型发展、全面依法治国深入推进中的问题、难题，把审判工作置于党和国家大局中考虑，切实扛起维护社会公平正义“最后一道防线”的职责使命，直面挑战、迎难而上。

“定分重在止争，定分不易、止争尤难。定分是依法断是非，止争则是用心息争讼，定分根本在于把止争落到实处。公平公正是基础。”张军进一步指出，一碗水端不平、不公正，定分止争就无依着。既要实体公正，也要程序公正，裁判既要合乎法律规定，也要合乎天理人情，根本是要让人民群众感受到公平正义。

具体而言，释法说理是关键。要把释法说理贯穿纠纷调解、证据审查、事实认定、法律适用、文书制作、判后答疑的全过程。要善于把案例库等更具权威和公信的论据用好，把核心价值观、社会道德等公认之理用好，把亲情、友情、爱情等人之常情用好，让当事人和社会公众体悟到司法裁判背后的法治精神、道德引领和共情共鸣，从心里认同和接受裁判。人文关怀是更高要求。司法本身、本质就是通过惩恶扬善促进社会文明、发展、和谐。案件办理中、审结后，要对双方当事人多一些开导、疏解，多一些真诚关心，一句“开庭晚了，回去路上多注意安全”，给当事人的感受是不一样的，对定分止争、消解心结、化解戾气都会有不同的甚至意想不到的效果。