湖南人口最少县改革探路：机构限额由33个调整为23个

摘要： ...

湖南人口最少的县——湘西州古丈县公布了人口小县机构改革成效。

1月11日，湘西州第十五届人大代表、古丈县委书记滕朝辉接受湖南日报·新湖南客户端采访时提到，2024年，古丈作为“一县一市三区”之一，挑起了全省人口小县机构改革试点的重任，全县机构限额由改革前33个调整为23个、核减科级领导职数55名，产业园区编制、科级领导职数分别精简69.2%、83.3%，县级议事协调机构由271个减至21个，精简率达92%。通过机构改革，机构设置更加优化、运转更加高效，减轻了财政支出负担，实现机构“瘦身”轻装上阵。通过改革改出了新作风、改出了精气神，全县上下谋发展、惠民生的信心更足、决心更大，比如广大干部围绕群众“急难愁盼”问题，办成了一批好事实事，全年化解陈年信访积案35件，破解了“人口小县信访大县”难题。

滕朝辉介绍，在湘西州两会上，他带来的议案主要是《关于加大对人口小县机构改革后续帮扶力度的建议》。2024年，古丈县按照中央、省委要求，于去年3月在全州率先完成产业园区改革试点，7月全面完成小县机构改革，初步达到了机构精简、效能提升、减轻财政供养压力的效果。为进一步做好改革“后篇文章”，从“优化综合考核”“帮助化解隐形债务”“加大项目建设、转移支付、产业转型升级、乡村振兴”等支持力度提出了具体建议，以此来巩固改革成效。希望2025年民生实事能够更多地关注“一老一小”、城市“零就业”家庭、农村留守妇女等各类弱势群体，解决好他们的所急、所需、所盼，让困难群众更多的感受到党和政府的关心和温暖。

根据古丈县政府网站公布的信息，当地现设有城乡建设和交通运输局、农业农村水利局以及民政和人力资源社会保障局等。另外，按照全县机构改革要求，古丈县发展和改革局、县统计局、县国动办已合署办公。以该局为例，其领导班子由6人组成，分别是：党组书记、局长黄泽虎，党组成员、县国动办专职副主任彭武陵，党组成员、副局长粟冬梅，党组成员、统计局专职副局长张仕好，副局长庹晓丽以及统计局专职副局长陈师炜。

小县改革，意义不小。湖南省财政厅2017年公布的提案答复函曾提到，人口小县一般是指总人口（即户籍人口）少于30万人的县市。湖南省有人口小县13个，占全省79个省直管县的16.46%，具体为：炎陵县、韶山市、城步县、津市市、江永县、双牌县、桂东县、新晃县、中方县、洪江区、靖州县、通道县、古丈县等县市。

湖南省财政厅当时介绍，该省人口小县呈现“三高一低”的特点：

“三高”，一是人均水平高，由于总人口少的缘故，按总人口计算时除了人均GDP外，人均财政收支、人均财力，一般都要高于其他县市，特别是人均财力，13个县市都排在全省县级的前50位；

二是对上依赖度高，由于人口少，自有财政收入少，财政支出主要依靠上级的转移支付资金，各县市对上的依赖度普遍较高，最高的是桂东县达到90.05%，比全省县级平均水平高23.08个百分点；

三是财政供养率高，人口小县财政供养率是全省79个省直管县平均水平的1.48倍，其中，双牌县财政供养人员8656人，每21个人养1个人，是全省79个省直管县平均水平的1.62倍。

“一低”，经济总量低，由于规模经济效应，人口小县相关经济指标的绝对值一般都比较低，如13个县GDP总额仅占全省79个省直管县总额的4.6%。

而人口小县尽管总人口少，但“麻雀虽小、五脏俱全”，因此人均支出成本较其他县市一般要偏高一些。于是，就有省政协委员提出，包括双牌县在内的人口特小县，由于总人口过小，按总人口计算的人均财力偏高，因此部分民生资金县级配套比例偏高，为此呼吁对人口小县给予更大的政策支持。

澎湃新闻注意到，2023年8月，湖南省委书记沈晓明在古丈调研时指出，要坚持实事求是，一切从实际出发，积极试点推进人口小县机构编制改革，优化政务服务效能，减轻财政供养压力，把有限的财力更多用于保障和改善民生。

当时，三湘时评相关评论指出，古丈县总人口14.3万人，是全省人口最少的县，GDP只有35亿元，也是全省最少。然而，麻雀虽小，五脏俱全，机构和财政供养的人员不少。在编人员占常住人口的比例达3.93%，高于湘西土家族苗族自治州，更高于全省，财政负担不轻，绝大部分可用财力靠上级部门转移支付。财政供养能力不足、财政供养人员多、机构“小、散、弱”现象突出。量入为出，量力而行，小县是得有小县的做法才行。“期待古丈县大胆闯、勇敢试，为全省乃至全国探路，实现‘压减一切非必要支出，留出更多财力保民生、促发展’的目标。”

公开报道显示，目前在全国范围内，已有97个人口小县机构改革全面完成，为优化县域机构设置和职能配置探索了有效路径。中央编办主任李小新2024年在全国乡镇（街道）履行职责事项清单工作培训班上提到，要结合县域发展实际需要，在总结试点经验做法、深入研究论证和认真分析评估基础上，研究提出在更大范围推进人口小县机构优化的意见建议。