国际深一度：操纵手段危害多国，美国才是真正的贸易补贴“大户”

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中新网9 月 30 日电 ( 郑云天 ) 美国国会近来通过一系列涉华贸易法案，攻击中国 " 大量补贴 "" 倾销过剩产品 " 等。但只要稍稍了解美国的产业补贴政策，就会发现，美国才是名副其实的 " 补贴大王 "。

事实摆明，近年来，美国的许多补贴政策不但没有提振该国的制造业，其在贸易领域的 " 冷战思维 " 干预了市场资源配置，破坏了国际贸易秩序。

操纵三大手段

谁是产业补贴的 " 大户 "？

美国与贸易补贴的关系，甚至早在 18 世纪就开始了。美国第一任财长亚历山大 · 汉密尔顿于 1791 年向国会提交的《制造业报告》，通过加征高关税等政策工具，保护和促进美国北方新兴制造业发展。

经过 200 年的发展，近些年美国的产业补贴政策 " 已臻化境 "，使用起来可谓得心应手。

美国政府的主要补贴类型有三大类：直接大额支付、拨款、税收优惠。

2018 年 9 月，中国国务院新闻办公室发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出，2000-2015 年间，美国联邦政府至少向企业补贴了 680 亿美元。

这是直接的补贴。

美国政府还会操纵许多间接补贴手段，比如美国联邦政府每年有 2000 亿美元的采购经费，这笔钱采购的商品，至少有 50% 的零部件必须是美国本土生产。

仅在 2022 年 8 月，拜登政府就接连出台《芯片和科学法案》《通胀削减法案》，补贴数千亿美元给美国电动汽车、芯片、清洁能源行业，带有强烈的单边主义和保护主义色彩。

2022 年 8 月 9 日，拜登签署《芯片和科学法案》，通过拨款 390 亿美元为半导体企业提供补贴。另外，还对半导体及相关设备的制造费用提供 25% 的投资税额抵免。

仅一个星期后，美国政府签署《通胀削减法案》，其中包括将提供高达 3690 亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达 9 项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。

贼喊捉贼

多国深受其害

不仅在于对付中国，还有不少国家受到美国保护主义的政策威胁，其中不少都是美国的盟友。

据美国智库辛里奇基金会报告显示，韩国和日本都认识到，美国的补贴对其国内产业构成威胁，纷纷出台补贴政策加以应对。

欧盟委员会主席冯德莱恩对《通胀削减法案》的回应是，呼吁建立欧盟主权基金，以直接抵消美国补贴政策的影响。

即使是与美国签订了自由贸易协定、且几乎不需要保护制造业的澳大利亚，也颁布了一项 150 亿澳元的补贴计划，旨在支持电池和关键矿物加工等具有战略意义的领域。

可见，美国的产业补贴政策对国际经济贸易有严重影响，不论盟友与否，都深受其害。

但这样一个 " 补贴大王 "，居然成日在国际舞台上叫嚣，攻击中国的产业补贴政策。拜登与美国财长耶伦、贸易代表戴琪就经常声称，" 中国企业通过政府补贴不当获利 "。

这种贼喊捉贼的说法，完全没有依据。

根据国际货币基金组织分析，中国的制造业贸易顺差并未集中在任何特定产业，对顺差产生影响的主要行业所占比例一直保持相当稳定。实行补贴后，中国补贴产品的出口比非补贴产品的出口仅高 1%，这表明补贴政策对中国总体贸易的影响有限。

损人不利己

美国 " 制造业回流 " 难偿所愿

美国这种大手笔的补贴政策，目的不单在于为本国企业提供不当竞争优势，还想吸引外资来美国投资，促进所谓 " 制造业回流 "。

但在补贴政策实行之后，在美国投资的外资不但没有增加，反而还减少了。

根据美国经济分析局的数据，2023 年，外国公司在美国投资了 1488 亿美元。这比 2022 年下降了 28%，比 2021 年下降了 59%。

在补贴政策推行初期，美国制造业支出的确经历了快速上升。数据显示，2023 年美国工厂建设支出翻了一番，相关就业岗位创出 2008 年末以来的历史新高。但到了 2024 年，美国制造业投资增速明显放缓。

咨询公司科尔尼共调查追踪了 114 个大型项目，参与制造业回流的相关公司表示，美国市场状况恶化、需求放缓，以及选举年政策不确定性导致了投资计划的推迟。

比如，台积电亚利桑那工厂是美国半导体制造业回流的 " 风向标 "。台积电的第一座晶圆厂，原计划于 2024 年开始生产，但由于专业技术人员短缺，投产时间被推迟至 2025 年上半年；台积电的第二座晶圆厂，原定于 2026 年投产，但计划已经推迟至 2028 年，以评估美国政府提供的激励措施是否能兑现。

美国补贴政策的目的完全没有达到。

有分析认为，美国的补贴政策之所以 " 偷鸡不成蚀把米 "，一方面是因为美国的补贴刺激了大部分经济体，这些国家或地区恐惧在本国投资的企业受美国补贴诱惑，纷纷采取更为激进的补贴政策以求留住企业，所以，不少在美国投资的外资反而流向了其他国家或地区。

另一方面，美国人力成本高昂，人才却又短缺，让外资望而却步。美国制造业外流已久，从建筑商到技术人员，再到工程师与科学家，均面临着经验与人手的不足。德勤的一份报告显示，未来几年美国芯片行业可能面临约 7 万至 9 万名工人的短缺。

另外，拜登政府此前推动的 " 制造业回流 " 相关的补贴，重点关注亚利桑那州、佐治亚州、密歇根州等摇摆州，以求在总统大选中获得这些州的支持。但这些州是否适合做 " 制造业回流 " 的承接地，却没有定论，美国政府等于是以政治考量进行经济决策。

美国商界就有声音认为，靠补贴政策与保护主义不可能拯救美国制造业。据《华尔街日报》报道，美国芯片行业贸易组织半导体行业协会 2023 年时就曾表示，限制向中国销售先进半导体，会破坏美国政府对国内芯片生产的巨额新投资。

补贴不是灵丹妙药，比起直接的财政支持，美国制造业更缺乏人才储备和市场。单边主义与保护主义的脱钩战略没能让美国 " 制造业回流 " 的美梦成真，只会让包括美国在内的世界经济受到损害。 ( 完）