韩国新生人口回升，生育补贴的功劳？

摘要： ...

韩国政府部门 1 月 3 日发布的数据显示，2024 年该国新生儿人数为 24.2 万，比前一年增长 3.1%，9 年来首次出现正增长。

按韩联社说法，对于已进入 " 人口紧急状态 " 的韩国来说，这次新生儿人数出现反弹实属罕见。

韩国出生人口已经连续多年下降，根据韩国统计厅发布的数据，近几年韩国出生人口数据如下：

2016 年出生人口 40.62 万，比上一年下降 7.3%；

2017 年出生人口 35.78 万，比上一年下降 11.9%；

2018 年出生人口 32.68 万，比上一年下降 8.7%；

2019 年出生人口 30.27 万，比上一年下降 7.4%；

2020 年出生人口 27.23 万，比上一年下降 10.0%；

2021 年出生人口 26.06 万，比上一年下降 4.3%；

2022 年出生人口 24.9 万，比上一年下降 4.4%；

2023 年出生人口 23.0 万，比上一年下降 7.7%。

韩国 2024 年出生人口止跌回升，有以下几个原因：

一是过去生育高峰时期出生的人口进入婚育期。1991 — 1995 年，韩国经历了一次生育高峰，每年出生人口达到 70 万左右。到 2024 年，这批在生育高峰时期出生的人口陆续进入结婚和生育年龄。

二是发钱补贴生育。韩国保健福祉部 2024 年 1 月 11 日宣布，大幅提高对两岁以下婴幼儿父母的补贴，希望能借此进一步鼓励生育。据韩国《中央日报》报道，按照新政策，家中有 1 岁以下婴儿的父母每月可以获得 100 万韩元的补贴；抚育 1 至 2 岁幼儿的父母，每月可得到 50 万韩元补贴。

三是龙年生肖偏好。韩国深受中国传统文化的影响，而龙在中华文化中带有吉祥的寓意，许多家庭认为在龙年生育能够给孩子带来好运和祝福。2024 年是生肖龙年，有不少夫妇想生个 " 龙宝宝 "。

那么，2025 年韩国出生人口会继续增长吗？

我认为很有可能会继续增长。韩国统计厅发布的数据显示，近几个月韩国结婚数据大幅增加，下面是 2024 年 4 月至 9 月结婚数据与上一年同期相比：

4 月同比上升 24.6%；

5 月同比上升 21.6%；

6 月同比上升 5.6%；

7 月同比上升 32.9%；

8 月同比上升 20.0%；

9 月同比上升 18.8%。

根据 OECD 发布的数据，近年来韩国非婚生育的子女占比只有 2.5% 左右，婚内生育是主流，所以韩国 2024 年结婚数量大幅增加，预示着 2025 年出生人口很可能会增加。

1953 年《朝鲜停战协定》签订后，韩国经历了战后的 " 婴儿潮 "，人口快速增长。在 1960 年，韩国总人口达到 2600 万，出生率高达 42 ‰，总和生育率高达 6.0；而且，韩国面积只有约 10 万平方公里，人口密度高达每平方公里 260 人，相当于当时中国人口密度的 3 倍多。当时韩国的经济很落后，人均 GDP 只有 100 多美元。

在这种情况下，韩国政府从 1961 年开始推行计划生育，成立了韩国计划生育联合会，并在 1962 年制定人口控制目标：人口自然增长率要从 1961 年的 3% 下降到 1966 年的 2.5%，1971 年下降到 2%，1976 年下降到 1.5%，1981 年下降到 1.3%。

韩国计划生育政策实施初期，主要是普及避孕方法，宣传少生优生，以教育和说服工作为主。1963 年 9 月，韩国总理指示政府各部门要参与支持计划生育项目：经济企划部要建立人口政策委员会，教育部要把人口控制和计划生育内容纳入学校课程，司法部要研究《优生保护法》，卫生部要积极推广节育措施，等等。

随着韩国计划生育的推行和经济起飞，韩国生育率迅速下降，1970 年下降到 4.46，1980 年下降到 2.73，1983 年降至更替水平 2.1；到 1990 年，总和生育率降到 1.6。

在 20 世纪 90 年代前半叶，韩国出现了是否应该继续实行人口控制的争论。在这种情况下，韩国政府于 1995 年成立了由专家和高层官员组成的人口政策审议委员会，对人口控制问题进行研究。

根据该委员会大量的讨论、听证和研究，韩国政府于 1996 年批准了人口政策的改变，将人口政策重点从人口数量控制转移到提高人口质量和福利上来，防止生育水平进一步下降。

然而，政策调整后，还是未能扭转生育率的下降趋势，2002 — 2004 年下降到 1.14 至 1.2 之间。极低的生育率引起了韩国朝野的极大忧虑，不得不于 2005 年 5 月通过并实施了《低生育率与人口老龄化基本法》，并成立直属于总统的 " 低生育率与人口老龄委员会 "，实行鼓励生育的政策。

总体上来说，与欧洲国家相比，韩国鼓励生育的财政投入还是太少。根据 OECD 数据，2017 年韩国用于鼓励生育等方面的家庭福利开支仅占 GDP 的 1.3%，而法国、德国、瑞典、丹麦等欧洲国家的家庭福利开支均占 GDP 的 3% 以上。

因此，韩国实施鼓励生育政策后，只是使生育率小幅回升—— 2012 年回升到 1.27，然后又继续下降，2018 年生育率跌破 1，2023 年进一步下降到 0.72，成为全球生育率最低的国家。

2024 年 6 月 19 日，时任韩国总统尹锡悦在主持召开 "2024 年低生育老龄社会委员会会议 " 上正式宣布韩国进入 " 人口紧急状态 "。

尹锡悦当时强调，如果不扭转低生育老龄化趋势，韩国的人口最终可能会灭绝。尹锡悦还表示，将在全韩国范围内启动运营应对体系，直至低生育率问题得到解决为止。

中国和韩国都是东亚国家，在传统上也都属于儒家文化圈。比较中韩两国近几十年的人口政策发展过程和生育率走势，可以发现有颇多相似之处。

韩国生育率下降经历了四个阶段：

第一阶段：从 1963 — 1983 年，生育率从 5.41 下降到 2.17，即从高生育率下降到更替水平附近。

第二阶段：从 1984 — 1997 年，生育率从 1.93 下降到 1.55，这个阶段的生育率一直低于更替水平，但在 1.5 以上。

第三阶段：从 1998 — 2017 年，生育率从 1.49 下降到 1.05，这个阶段的生育率已经跌破 1.5 的警戒线，但尚未跌破 1。

第四阶段：从 2018 — 2023 年，生育率从 0.98 下降到 0.72，一直在 1.0 以下，并且逐年下降。

中国全面推行计划生育的时间比韩国迟 10 年左右。自从上个世纪 70 年代初以来，随着计划生育的全面推行和社会经济的发展，中国生育率呈不断下降的趋势。2023 年，在人口 1000 万以上的国家中，韩国生育率是倒数第一，中国生育率是倒数第二。

归纳起来，从 1971 — 2023 年，中国生育率下降经历了如下三个阶段：

第一阶段：从 1971 — 1990 年，生育率从超过 5 下降到接近更替水平。

第二阶段：从 1991 — 2017 年，生育率一直低于更替水平。虽然 2000 年的五普和 2010 年的六普这两次人口普查的原始数据显示生育率分别只有 1.22 和 1.19，但当时的国家计生委和国家统计局都认为由于存在低龄人口的瞒报漏报，实际生育率应该在 1.5 以上。

第三阶段：从 2018 — 2023 年，这个阶段的生育率已经跌破 1.5 的警戒线，但尚未跌破 1。根据国家统计局数据，2018 — 2022 年的生育率分别为 1.495、1.47、1.30、1.08、1.05。

对比中国和韩国的生育率走势，可以看出前面三个阶段都有相似之处，只不过中国生育率下降的时间比韩国迟几年至 10 年。

接下来的第四阶段，中国的生育率是像韩国那样跌破 1，还是回升呢？这将取决于未来中国的生育支持政策的力度有多大，以及是否能构建一个对生育更友好的社会。

在各种生育支持政策中，发钱补贴生育是其中最重要的支持措施之一，要减轻年轻人生育的经济压力，任何口头承诺，都不如 " 真金白银 " 来得实际。韩国 2024 年出生人口止跌回升，也与加大生育补贴力度有关。

前段时间，人民大学教授王宪举提出的一个问题：" 听说女大学生毕业以后就生孩子，一个一个地生。她们怎么能够这么相信你们的话，老老实实地、服服帖帖地就这么生孩子，早生、多生。" 在网上引起一场轩然大波。

这问题问得不妥，其实哈萨克斯坦的高生育率，与高额的生育补贴是分不开的。

根据哈萨克国际通讯社的报道，哈萨克斯坦国家基金投资收益的 50%，将被分配给全国所有 18 岁以下的未成年人，定期打入未成年人的专属账户。此外，哈萨克斯坦还针对多子女家庭提供额外的多子女家庭补贴。自 2024 年 1 月 1 日起，所有与子女相关的国家社会补贴金额已统一提高 7%。

在中国的一些省级行政区，例如黑龙江省，生育率已经比韩国更低。未来随着城市化率的进一步提高以及年轻人不婚不育比例的上升，中国生育率仍有进一步下行的压力。

生不生当然是年轻人的自由，但是时候该穷尽一切可能的办法来为年轻人解决生育的后顾之忧了。