上海交大｜重建身边的治理节点，推动城市治理创新

摘要： ...

城市治理是国家治理的重要舞台，人民城市是城市治理现代化的目标函数，提供了城市治理及其未来的美好蓝图。不管是加装电梯、垃圾治理和电动车治理等，还是物业矛盾、邻里纠纷和打通围墙等，城市治理都是围绕老百姓的大事小情，努力实现井然有序的公共生活，维护温馨而治愈的人间烟火。各种大手笔的城市发展规划，大量润物无声的社区微更新，都为城市治理孕育了新的应用场景，规定了城市治理创新的策略和方法，也塑造了城市治理的话语和想象。

近年来，各地城市治理创新的案例层出不穷，展现出长盛不衰的创造力和生命力。这些案例呈现了生动而精彩的日常生活，折射出城市治理的复杂面相，也诠释了情理法的交织错乱及其进退两难，但透过现象去看到本质，大量城市治理创新最终都落脚在重建老百姓身边的细微节点，重塑公共生活的表现形态及其路径，推动社会关系及其价值网络的调整和优化，建构共建共治共享的社会治理共同体，最终谱写出城市治理现代化的新旋律。 

一、聚焦生活化地点，布局和编排城市治理新节点

地点是人们经过和停留的地方，标明了社会行动的路径和方向。就像遥远的家乡牵动着游子的乡愁，不可知的远方也能唤起诗意的想象，具体的地点不仅是地理坐标上的方位点，更是个人情感与记忆的载体。日常生活的地点承载着不同的功能，也构成了社会关系运行的节点，因此也成为城市治理创新的着力点。从小区大门到菜市场，从楼下花园到城市广场，从地铁站到背街小巷，多种多样的地点承载着城市肌体的脉动，表达了生产与生活的交织变幻，也让人们看到城市生活究竟是如何运行起来的。

具体的地点不仅是人、信息和物质等资源要素汇聚的节点，也成为人们身心依恋或寄托的地方。正是因为地点的重要性和显著性，城市治理广泛探索以日常生活地点为中心的创新，其中有对特定地点的创造性开发，比如推动城市公园的更新，建设社区的街角公园等；有对多个地点的组团式再造，比如打造15分钟社区生活圈，将不同属性或形态的地点整合起来，构成紧密联动的整体；还有建设新的功能性地点，比如建设社区食堂或党群服务中心等，精心布局和编排城市治理的新节点，聚焦节点来讲好城市治理的故事。

咖啡馆、社区食堂、街角公园以及城市广场等生活化地点，镶嵌于城市纷乱繁杂的肌理之中，有着各自千差万别的功能，也带着各具特性的治理意象。这些地点是时空交错的开放坐标，是人们可以看得见和摸得着的地方，包含了特殊的形态、规范和气质，比如大大小小的街角公园就承载了人们对悠闲生活的美好向往。所以，聚焦城市中的地点来探索城市治理创新，就是发掘和拓展地点的实用功能，因地制宜满足社会民众的生活需要，彰显地点承载和包含的人文价值，固化、凸显和拓展地点的治理意象。 

二、推动公共空间的再生产，优化城市治理的体验感

空间是城市生活的容器，城市治理更新是城市空间的“美容师”，推动了城市空间的升级迭代。在推进城市治理发展的进程中，空间的再生产主要包含三种基本范畴，首先是社区改造和街区更新等，重点是设施的翻新、功能的升级以及景观的改造，比如推进美丽街区建设或打造特色风貌区等；其次是空间的性能转向，即对空间性质的创造性转化，比如将被遗弃的厂房改造成文娱创意空间等，将脏乱差的卫生死角改造成街角花园；最后是空间的治理革命，即瞄准具体的空间单位，通过对空间的定义、切割和划分等，探索和落实城市治理创新，比如在高楼大厦中推进楼宇党建工作，在社区中推行一站式综合服务等。

人与环境之间存在着微妙而深刻的互动关系，人们穿梭在交错叠加的空间之中，也不断嵌入或融入不同的空间中去。这既是接触、参与和适应多种多样的空间，同时也被形态万千的空间所塑造、约束和支配。一方面，城市治理广泛开辟公共空间，引导和鼓励人们进入到公共空间中来，各尽所能扮演好各自的角色，成为城市治理舞台上的能动性力量；另一方面，对空间的切分也越来越细密，对空间的治理越来越深入，特别是，通过为特定的公共空间配置充分的治理资源，提高了公共空间的参与性和开放性，也让空间变得更有意义。人民城市的空间必须是以人为中心的空间，包含和洋溢着特殊的“人气”。

如果说过去“大干快上”的城市化进程曾经推动了城市空间的野蛮生长，那么今天精雕细琢的城市微更新则再次撬动了城市空间的再生产，主要的特点是加大公共空间建设，设计和应用与其相适配的治理方案，提高公共空间的开放性、可及性和参与性；着力加强空间的内涵建设，打造一站式、集成化和临近性的治理空间，丰富治理空间的内涵及其表现形式；摒弃大尺度美学的空间诱惑，注重选择和聚焦小尺度的空间，比如微网实格或街角花园等，在小微空间形态中寻找治理灵感，满足人们具体而微的需求和意愿；以个体为单元，积极推动虚拟空间与现实空间的交互，优化治理过程的体验感。 

三、理顺人与人之间的关系，提升城市治理的温度

城市治理千头万绪，涉及方方面面的社会主体及其交互关系。在当今数字化的时代，虽然城市治理创新高度重视技术的应用，让信息或数字技术发挥重要作用，但各种改革创新的核心都是调整或协调人们的关系，其中既有党和政府及其职能部门的协同配合问题，也有居委、业委和物业等的竞争博弈关系，还有楼上楼下邻里之间的矛盾纠纷难题。不管是建立街道议事会，举办社区邻里节，还是推动城管下沉社区，基层治理的底层逻辑无非是通过调解或重构具体的社会关系，抚平和调和个体身心联结的网络，维持和优化公共秩序。

具体的社会关系是城市治理的起点，呈现了城市治理的动态演变过程，也构成了社会治理取得的成果，比如小区邻里之间相互帮助的友谊、共建单位为社区老人送温暖以及社会组织深度融入社区治理，提升了城市治理的温度。具体的关系呈现或界定了治理的问题，比如物业与业主的纠纷构成了社区治理的难题，也决定了治理的路径和方法，可以对应于通过党建引领新就业群体参与社会治理、组建联防义务巡逻队伍等。城市治理说到底是要解决具体的人的问题，关键是人与人的利益和情感关系问题，理顺和协调人的关系。

人是社会关系的总和，每个人都无时无刻不置身于错综复杂的社会关系网络之中，因此也构成了社会网络中的活性节点。关系主要是一种互动的范畴，反映或表达了事物之间的位置、交流和互动，构成了定义和维系社会秩序的神经网络。当前城市治理的话语非常多，包含了很多激动人心和引人向往的概念，包括包容性、友好性、敏捷性、归属感以及共建共治共享等概念，都包含了对于人及其关系的深度考量及其重新安排和接连规训。正是对于人及其关系的考量，把人摆在了管理和服务的核心，设定了城市治理可能的路径和方法，凸显了社会治理不可或缺的厚度和温度。 

说到底，城市是点、线、面结合的空间，是高度复杂的生命有机体，推进人民城市建设，需要始终聚焦具体的个人，瞄准城市生活的细节，找到城市治理的规律。各种大大小小的日常生活节点构成了城市的基本意象，承载了人与城市的亲密接触，对应于不同事物纵横交错的结合、碰撞、互动和融合等。当然，这些节点既是物理的或空间的，也是关系的或价值的，但归根结底都是可以参与的，更是能够共享的，是有故事的，更是有意义的。

城市治理的工作、事项或活动五花八门，各种各样的创新让人眼花缭乱，但其中的底层逻辑就是创设和打造不同形态的节点，尤其是立足于人们生活的场景，围绕老百姓关心关切的社会事物，重塑人民群众身边的治理节点，依托或利用这些节点来重塑社会秩序，从而让城市生活、社会关系和个人互动等更加可知、可见和可感，谱写更适度、更匹配和更有意义感的城市治理新篇章。 

（作者韩志明系上海交通大学国际与公共事务学院、中国城市治理研究院教授）