孙兴杰：TikTok在美结局，是法律和政治的缠绕和博弈

摘要： ...

直新闻：美国候任总统特朗普在最近表态说，他赞成 TikTok 在美国继续运营一段时间，您有什么观察？

特约评论员 孙兴杰：有英国媒体指出，TikTok 是中美之间正在进行的互联网和科技交锋的一个 " 重要前线 "，TikTok 的事情已经持续了有四年多时间了，而能够持续如此之久，也说明这件事情牵扯面非常广，而现在看起来到了一个出结果的最后时刻了，美国最高法院已经受理了 TikTok 的案子。在特朗普上任之前将进行裁决，如果最高法院裁决说 TikTok 要么出售、要么关闭，那么，这款非常受美国公众欢迎的社交平台就要退出美国市场了。

伴随着 TikTok 的进退，有两条线索，一条是法律线。我们在新闻上看到了各种各样的事件，联邦上诉法院、总统签署的法案、国会议员的质询，以及可能的最高法院的裁决等。看起来，这是一场法律战，事实上也是如此，法律的博弈是 TikTok 在美国生存、发展壮大非常重要的层面。打官司是美国社会解决矛盾纠纷的重要手段，进入美国市场的中国企业也有的打过官司，胜诉的也不在少数，所以，TikTok 的法律之战是一条明线，也不是没可能赢。TikTok 的一个理由就是，美国政府的行为违反了宪法修正案第一条，损害了言论自由，TikTok 的律师团队认为，" 这是历史上首次，美国国会颁布法律，在全国范围内永久禁止一个特定的发言平台，并禁止美国人参与一个在全球拥有超过 10 亿用户的在线社区。"美国最高法院的裁决产生的影响将不只局限于 TikTok，而是会变成一项判例，这对美国的社交媒体平台都会有冲击。是言论自由，还是国家安全？如果以所谓的 " 国家安全 " 为理由而禁了 TikTok，那么，经济活动的安全边界到底在哪里呢？因此，最高法院的大法官在进行判决的时候，也会综合考虑各方面的影响，尤其是在社交媒体时代，言论自由和国家安全边界的划定是一个重大的问题，而不只是 TikTok 一个企业的问题。

另外一条线索就是政治线。无论是拜登还是特朗普，对 TikTok 的态度都是比较复杂的，或者说，他们都是以一种工具性的态度来看待这个问题。一方面，TikTok 在美国政治生活，尤其是选举政治中扮演了非常重要的角色，特朗普表示，在参加总统竞选期间，他在 TikTok 上发布的视频获得了数十亿的浏览量。在特朗普看来，TikTok" 助选有功 "，那他当然要感谢这个社交媒体了，拜登虽然签署了法案要 TikTok" 非售即禁 "，但是有意思的是，他自己也用 TikTok 进行了选举活动，而且法案是在大选之后才可能生效，也就是说，拜登即便要禁 TikTok，也是在他大选之后，当然，他中间退出了，那就是另一回事了。

因此，关系到 TikTok 在美国最终结果的是法律和政治两条线的缠绕和博弈，从 TikTok 这几年的经历，也许我们可以窥见中美关系的复杂样貌，以及稳定和发展中美关系的可行之道。

直新闻：特朗普提名了多位自己的亲属和密友担任驻外大使等职务，这是否会破坏美国的外交能力？

特约评论员 孙兴杰：美国总统比较倾向于将驻外大使这样有面子、有地位的职位分给自己的金主或者亲信。其实这是美国选举政治中 " 政治分肥 " 的延续和表现，特朗普和之前的总统并没有太大的区别。只是，特朗普比其他的总统更加明目张胆，自己的亲家、准儿媳妇等等家族成员占了不少职位，显得格外刺眼而已。

在第一个任期中，特朗普任命的驻外使节中近一半并不是职业外交官，而按照惯例，70% 的职位应该由职业外交官来担任，但实际上，总统们似乎并不太理会这样的管理和规定。另外，驻外大使的提名在国会基本都能通过，即便特朗普提名的人选有争议，最终也可能会通过。

至于说这样的任命会不会损害美国的外交能力，见仁见智，从国务院的职业外交官来说，这肯定是有问题的，一些毫无外交经验，甚至没有外交常识的人占了外交岗位，对美国外交能力是一个损害。另外，这样的任命会打击职业外交官的士气。近些年来，美国不断地对外挑动战争，使得军方、情报等部门占据了上风，国务院以及外交官们反而面临被边缘化的问题。从总统来说，自己当选是最重要的，作为国家元首，外交权力肯定是在白宫，国务院和职业外交官只是外交的一个渠道。另外，美国的总统也不是职业外交官出身，他需要的是一批可以执行自己意志的人，尤其是特朗普这样的商人起家的总统，他喜欢交易，交易就意味着要有更大的筹码和灵活的空间，而职业外交官的条条框框反而不利于总统的发挥。

" 特朗普 2.0 时代 " 即将开启，从现在他的一系列表态，我们能够看到，一方面，特朗普会在比较大程度上延续第一任期后半段的诸多政策，尤其是极限施压的手段，以及他津津乐道的 " 交易的艺术 "，比如威胁退出各种多边组织等；另一方面，" 特朗普 2.0 时代 " 也是他塑造 " 特朗普主义 " 的任期，一般来说，美国总统第二个任期会比较关注外交，要留下一些外交遗产，因此，相比于第一个任期，特朗普可能会更加注重结果。

直新闻：据媒体报道，美国候任总统特朗普有可能在就职当天宣布退出世界卫生组织，对此您有什么观察？

特约评论员 孙兴杰：" 退群 " 是特朗普的施压手段，在第一任期的时候，他就谋求退出世界卫生组织，大选之后，拜登扭转了这一政策。现在特朗普准备延续第一任期内没有实现的目标，退出世界卫生组织并不一定是特朗普虚张声势，而可能有实质动作。对于特朗普来说，性价比是他追求的目标，美国是世界卫生组织最主要的经费来源，大约 16% 的经费来自于美国，如果美国退出的话，世界卫生组织的资金会面临巨大的困难。因此，有专家认为，美国退出的话，对全球公共卫生事业会造成巨大的冲击。

特朗普认为世界卫生组织在应对公共卫生危机、尤其是新冠疫情期间没有发挥相应的作用。当然，现在疫情已经结束了，特朗普和世界卫生组织之间的关系也有缓和的余地，世界卫生组织总干事就表示愿意与美国新政府进行合作。即便美国不退出，也会要求世卫组织对美国作出比较大的让步。

特朗普所奉行的美国优先，并不意味着美国放弃霸权地位，而是寻求更有性价比的霸权地位。同时，特朗普的 " 退圈 " 威胁对多边国际组织会带来多重冲击，其中一个直接结果就是国际组织的效率需要提升。这样，即便在美国退出之后，国际社会依然能够有能力应对全球性挑战。另外，美国的退群，客观上也帮助其他国家寻求新的合作渠道，建立新的合作网络。

作者丨孙兴杰

排版丨赖信宏

编辑丨郭永佶

审校丨杨颖

监制丨周玉国