亚洲清洁空气中心：呼吁加快推进空气质量标准修订前期研究

摘要： ...

12月19日，亚洲清洁空气中心在京举办以“空气质量持续改善：目标升级 协同发力”为主题的2024中国蓝天观察论坛，现场发布年度报告《大气中国2024：中国大气污染防治进程》（以下简称《大气中国2024》）。该报告记录并分析了2023年339个地级及以上城市的空气质量数据，回顾了2023年我国在大气污染防治方面的政策措施及实际进展情况，并对168个重点城市的空气质量管理能力进行了综合评估和排名。

亚洲清洁空气中心北京代表处首席代表付璐介绍说，该中心自2015年开始发布年度系列报告《大气中国：中国大气污染防治进程》，目的正是客观、系统记录和分析国家、区域和城市层面的空气质量变化，以及为治理大气污染所开展的工作与进展。“尤其是空气质量管理综合评估和排名，不同于传统的空气质量城市排名，而是采取综合评估方法，可以更全面地评价城市治理空气污染付出的努力与取得的成效，通过排名激励城市持续努力改善空气质量。”

亚洲清洁空气中心空气质量项目主任张伟豪代表报告团队，对《大气中国2024》作了深度解读。结合报告发现，团队围绕煤电机组升级改造、重点工业行业减污降碳、交通行业减排途径、大气污染防治监管、空气质量标准修订等重点议题提出思考。

张伟豪表示，一系列积极进展有目共睹，但治理仍不可松懈。尤其是考虑到应对空气污染形势和管理需求的变化，按照《空气质量持续改善行动计划》要求的“启动环境空气质量标准及相关技术规范修订的研究工作”，亟需加快推进相关研究。

呼和浩特综合评分名列榜首

数据显示，2019-2023年，全国339个地级及以上城市六项常规污染物年评价浓度全面下降。相比2019年，PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO的降幅范围为15.9%-28.6%，O3降幅为2.7%。全国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例为85.5%，相比2019年上升3.5个百分点。空气质量达标城市比例为59.9%，共203个城市实现六项污染物年评价浓度全部达标，比2019年增加46个城市。

张伟豪称，三大重点区域情况类似，主要污染物PM2.5和O3的浓度在某一两年是小幅反弹或者持平的，但过去五年都是呈下降趋势的。京津冀和周边地区、汾渭平原的浓度水平仍处于高位，要解决PM2.5和O3不达标的问题，长三角地区则是要巩固达标的成效。

为了更全面评价城市治理空气污染付出的努力与取得的成效，通过排名激励城市持续努力改善空气质量，《大气中国2024》继续采取综合评估方法，通过考虑空气质量改善和政策措施两大指数，对168个重点城市进行了空气质量管理综合评估和排名。本评估期内，北京、上海、深圳、济南、郑州五个城市在两个指数评估中都名列前茅，以“双优”入榜，是政策措施完备并落实到位从而使得空气质量持续改善的典范。呼和浩特综合得分位列第一，“其PM2.5年均浓度已连续三年低于30μg/m3，三年滑动平均改善幅度达12%。近年来，当地修订并积极推进《呼和浩特市大气污染防治管理条例》，制定了燃煤治理、扬尘防控、机动车尾气治理和挥发性有机物防治四个行动方案、六个专项实施方案以及三个配套考核办法，构筑起大气污染防治‘1＋10＋3’的政策保障体系。” 张伟豪介绍。

煤炭消费量达到历史新低

推动空气质量持续改善，能源、产业、交通领域的支撑缺一不可。“我们的研究发现，能源安全与低碳转型并重，能源清洁低碳化转型稳步推进。”张伟豪表示，在煤电仍发挥供应基础保障作用、兼顾系统调节性电源作用的同时，2023年可再生能源装机首次超过火电、新能源成为装机增量主体等成绩均可圈可点。

《大气中国2024》显示，2023年，我国煤炭消费量占比降至55.3%，达到历史新低，同比2022年下降0.7个百分点。天然气、水电、风电及太阳能发电等清洁能源的消费量占比达到26.4%，同比上升0.4个百分点；非化石能源消费量占比达到17.9%，同比上升0.3个百分点。在能源电力方面，可再生能源装机突破15亿千瓦，占总发电装机容量的比重升至51.9%。风电和太阳能发电装机规模保持快速增长，新能源成为新增电力装机的主体。2023 年全国新增的发电装机容量首次超过3亿千瓦，其中风电和太阳能发电装机容量共同占比高达近80%。在全年新增的发电量中，有46.1%来自风电和太阳能发电。

在产业转型方面，钢铁、水泥等重点行业持续推进减污降碳，并取得积极进展；在交通运输结构调整方面，货运结构调整与交通工具清洁化共同发力。

建议加快推进空气质量标准修订前期研究

张伟豪坦言，尽管近年来，全国城市空气质量呈改善趋势，但首要污染物PM2.5的达标城市比例在“十四五”前三年已稳定在七成左右。对于空气质量较好的已达标城市，现行空气质量标准已不能对其空气质量改善起到有力的引领和约束作用。

“去年12月发布的《空气质量持续改善行动计划》，明确提出要启动环境空气质量标准及相关技术规范修订的研究工作。对此，建议加快推进相关研究，积极应用积累的大量本土健康效应和环境基准的研究成果，作为空气质量标准修订研究的基础。同时，可借鉴国际上的标准制修订方法和经验，探索形成我国制度化的环境空气质量标准制修订方法，从而适时启动空气质量标准的修订工作。”张伟豪强调。

面向空气质量持续改善的需求，结合能源、产业、交通绿色低碳转型的实际，《大气中国2024》还提出了“持续推进煤电机组升级改造、提高低碳化水平和灵活调节能力”，“高质量推进重点行业超低排放改造、兼顾能效提升和技术推广”，“强化老旧装备淘汰和排放监管能力、释放交通行业存量减排空间”等建议。