农民日报：以县域为突破口推动城乡融合发展

摘要： ...

“实施好以人为本的新型城镇化战略，提高县城综合承载能力，壮大县域经济，促进城乡融合发展。”

促进城乡融合发展，要率先从哪里突破？今年9月，习近平总书记在甘肃考察时指出：“实施好以人为本的新型城镇化战略，提高县城综合承载能力，壮大县域经济，促进城乡融合发展。”这一重要论述从全局和战略高度，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，为率先在县域内破除城乡二元结构、实现城乡融合发展提供了根本遵循和行动指南。

我国拥有14亿多人口，9亿多在城镇，近5亿在乡村，促进城乡融合发展是中国式现代化进程中的必答题。习近平总书记高度重视城乡融合发展，在不同场合多次强调，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点”“全面推进乡村振兴，推进以县城为重要载体的城镇化建设”“更好发挥县城连接城市、带动乡村作用，率先在县域内实现城乡融合发展”，一系列重要论述为以县域为突破口推动城乡融合发展指明了方向。

县域是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域单元，县城作为“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。一方面，县域覆盖范围广、影响作用大。截至2023年底，我国共有县级行政区域2844个，县域的国土面积占全国90%左右，人口约占全国52.4%。县域是国民经济的基本单元和支撑力量，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。另一方面，县域综合功能强、内部联系紧。县域“麻雀虽小，五脏俱全”，统筹调配各方面资源的手段多，有利于有力有效推进城乡融合发展。同时，县域城乡联系最为直接，广大人民群众的文化认同和情感链接相对较强。近年来，县城是农民进城定居的首选地，成为承载大城市功能外溢、吸引农业转移人口就近城镇化的重要载体。因此，抓住了县域，就抓住了城乡融合发展的主体和大头。从县域入手，进一步推进城乡融合发展更有基础和条件，是增进民生福祉的务实之策。

由于区位优势、资源禀赋和发展条件不同，各地要积极探索不同县域城乡融合发展的多元化模式和路径，坚持以人为核心、以县城为载体、以产业为支撑，统筹布局县域内城乡要素配置、公共服务、产业发展，构建产业升级、城镇发展、人口集聚的良性互动机制。要培育特色产业，筑牢县域发展底盘。依托当地特色自然资源、历史文化等，培育具有区域特色和竞争力的富民产业，打造城乡联动的特色产业集群，壮大县域特色经济；发展生态旅游、康养度假、休闲露营等新业态，提升县域经济附加值及吸引力。要完善城镇建设，提高综合承载能力。因地制宜补齐短板弱项，精细化开展县域城乡一体设计规划，完善城乡交通、网络等基础设施，提升公共服务、环境基础设施建设水平，夯实县域运行基础支撑。要坚持以人为本，满足居民美好向往。健全完善城乡流动、互利共赢、共建共享的县域教育、医疗、养老体系，重点提高县级基本公共服务保障能力，健全农业转移人口随迁子女入学、享受医保等配套政策，推进县域基本公共服务普惠共享，更好满足农民到县城就业安家需求和生产生活需要。

县域兴则国家兴，县域强则国家强。推进城乡融合发展，县域大有可为。我们要准确把握以县域城镇化深化城乡融合的时代契机，因地制宜引导高质量县域城镇化稳步推进，走好新时代更高水平城乡融合发展之路。