“后阿萨德时代”迎来权力博弈？临时政府包容性备受关注

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在反对派11天的“闪电攻势”下，阿萨德家族在叙利亚长达54年的执政彻底落下帷幕。连日来，叙国内政局变化成为国际社会关注的焦点。新华社12月13日报道称，伊拉克总理苏达尼在巴格达会晤美国国务卿布林肯时表示，不允许任何一方侵犯叙利亚领土，并呼吁友好国家支持叙利亚开展重建，帮助其应对可能影响国内和平的挑战。

叙利亚过渡政府看守总理穆罕默德·巴希尔11日承诺，此前组建的过渡政府将保护所有民族、教派和所有人的权利。分析人士指出，过渡政府以“沙姆解放武装”（HTS）在伊德利卜省时的“叙利亚救国政府”为班底组建，传递寻求稳定意愿，但也存在诸多不确定性。央视新闻援引卡内基中东研究中心研究员亚齐德·赛义格的话报道称，叙利亚社会和派别成分的多样性，会让一个派别单独掌控大局变得困难。

“‘叙利亚救国政府’本质上是一个技术官僚政府，处理的问题包括经济和公共服务等事务，所以不一定在意识形态问题持鲜明立场。‘沙姆解放武装’是军事组织而非政治机构，阿布·穆罕默德·朱拉尼目前是该组织的领导人，这也是他唯一的头衔，他在扮演‘救国政府’幕后领导者的非正式角色。巴希尔在朱拉尼的命令和监督下行事，他的行政权力由朱拉尼控制，巴希尔不会做朱拉尼不允许的事情。”爱丁堡大学当代伊斯兰研究所高级讲师托马斯·皮埃尔特（Thomas Pierret）向澎湃新闻分析道。

当地时间2024年12月13日，叙利亚民众聚集参加阿萨德政权倒台后的首次周五祷告。视觉中国 图

沙姆解放武装“更趋温和”？

巴希尔出任过渡政府总理后首次接受半岛电视台采访时说：“现在是时候让人民享受稳定和平静了。”他表示，过渡政府将保护所有民族、教派和所有人的权利，同时指出当务之急是恢复治安和国家权力机构，让数百万难民回家，并为民众提供必要基础服务。

作为推翻阿萨德政府的主要反对派力量，“沙姆解放武装”于2016年与基地组织断绝关系，并在2017年击败“自由沙姆伊斯兰运动”（Ahrar Alsham）后不断发展壮大。

2017年，“沙姆解放武装”在其大本营伊德利卜省成立“叙利亚救国政府”，负责伊德利卜省的公共服务。“叙利亚救国政府”的成员不仅包括“沙姆解放武装”人员，还有部分“城市中产阶级和企业家”。除了关键性的宗教和安全机构，“叙利亚救国政府”将卫生、教育等社会治理权力委托给当地民事机构和国际援助组织，允许联合国儿童基金会等国际机构协助在伊德利卜省编写教育材料和设计课程。

2017年“叙利亚救国政府”成立后，巴希尔曾先后在“慈善与宣教部”“发展和人道主义事务部”工作，2022年至2023年，巴希尔担任“发展和人道主义事务部”部长。叙利亚媒体Levant24今年1月报道称，巴希尔曾主张利用技术实现政府现代化、发展经济，并优先考虑伊德利卜流离失所者的人道主义需求。

由于“沙姆解放武装”的前身“努斯拉阵线”在2016年以前长期作为“基地组织”在叙利亚的分支机构进行恐怖活动，该组织被美国、土耳其、欧盟等国家和国际组织列入恐怖组织名单。

2021年，朱拉尼在接受美国公共广播电视公司（PBS）的采访时表示，将“沙姆解放武装”指定为恐怖组织“不公平”且“带有政治色彩”，并强调在“叙利亚救国政府”的领导下，统治应该是“伊斯兰主义的，不能按照伊斯兰国的标准”。有报道称，“沙姆解放武装”在伊德利卜地区实行更为宽松的世俗原则，允许妇女不戴面纱和民众的吸烟行为。

皮埃尔特强调，与塔利班不同，“沙姆解放武装”并不禁止妇女接受教育，在妇女的权益保障方面持更加开放的态度，曾允许基督教徒重新开放教堂，举行弥撒等宗教仪式。

华盛顿近东政策研究所高级研究员亚伦·泽林(Aaron Y.Zelin)撰文分析称，从“沙姆解放武装”的种种举动来看，该组织重视国际合法性和取得当地民众的支持。在攻下叙第二大城市阿勒颇后，“沙姆解放武装”迅速恢复当地的垃圾收集和水电服务，发放粮食和提供电话号码以便民众咨询，政治事务部还为有意离开的外国公民和外交官提供联络方式。

美国有线电视新闻网（CNN）则指出，从成立以来，伊德利卜省的“叙利亚救国政府”并非由民主选举产生，各政府部门部长由协商委员会批准任命，由当地知名人士组成，其中一些人出自“沙姆解放武装”。过去七年，没有女性在“叙利亚救国政府”中担任过领导职务。

曾在特朗普政府负责中东政策的前官员加布里埃尔·诺罗尼亚(Gabriel Noronha)对“沙姆解放武装”的意识形态转变持怀疑态度。“许多团体在掌权时说了正确的话，因为他们担心自己对权力的控制很脆弱，而一旦他们巩固了权力，他们就会专注于实施自己的意识形态。”诺罗尼亚向《华盛顿邮报》分析道。

“‘恐怖主义组织’是一种政治和司法指称，其中一个标准为‘是否正准备向其他国家发动恐怖袭击’。我认为美国政府目前不想让外界认为他们在向‘沙姆解放武装’让步，他们也在观察这个组织的表现，也不排除白宫欲将解除‘恐怖组织’认定一事作为谈判工具的可能性。”皮埃尔特认为，目前还存在一种可能性，即以色列正在削弱叙利亚反对派并希望美国对“沙姆解放武装”持强硬立场。考虑到以色列的立场，美国也许不会在短时间内取消这种认定。

据多家媒体报道，美国政府匿名官员称，美国考虑将HTS从恐怖组织名单中移除，以便与其进行适当的接触。美国国务院9日回应说，美方目前并没有重新评估对HTS的定位，但不排除以后改变态度。英国内阁大臣麦克法登9日称，英国可能会考虑将HTS从恐怖组织名单中移除，尽管英国首相斯塔默曾表示“现在做决定为时过早”。

当地时间2024年12月13日，叙利亚民众聚集参加阿萨德政权倒台后的首次周五祷告。视觉中国 图

叙国内势力格局逐渐明晰

随着阿萨德政权倒台，各武装派别的势力范围开始逐渐清晰。总部位于以色列的阿尔玛研究中心分析称，在此轮叙利亚乱局中，四个主要的武装实体发挥了重要作用，其中包括“沙姆解放武装”为主导的“光荣胜利联合作战指挥部”（Al-Al-Mubin Joint Operations Command）、土耳其支持的“叙利亚国民军”（SNA）、库尔德人领导的“叙利亚民主力量”（SDF）以及由各派力量结成的松散军事同盟“南方作战指挥部”（Southern Operation Command），上述武装力量包括众多具有不同结构和意识形态取向的子组织。

目前,“叙利亚民主力量”控制着拉卡、哈塞克、代尔祖尔东部乡村和阿勒颇乡村在内的部分地区（截至12月11日），“叙利亚国民军”则控制着北部的土叙边境地区，包括靠近土耳其边境的曼比季市。“沙姆武装力量”领导的反政府武装力量则控制着阿勒颇、霍姆斯以及大马士革在内的大部分地区。以逊尼派和德鲁兹派为主的“南方作战指挥部”则联合控制德拉、苏韦达、库奈特拉、汗阿尔纳贝在内的南部地区。

阿萨德政权被推翻后，“沙姆解放武装”、“叙利亚国民军”与“叙利亚民主力量”三股力量的互动引发外界关注。

英国网站“中东观察”（Middle East Monitor）报道称，阿萨德政权倒台后，大多数叙利亚反对派团体纷纷涌向大马士革，但“叙利亚国民军”则向阿勒颇省东北部的曼比季市推进。据土耳其国营电视台安纳多卢通讯社9日报道，“叙利亚国民军”已控制曼比季市，并与“叙利亚民主力量”的战士发生了激烈冲突。据新华社报道，一些社交媒体上流传的视频和照片显示，在霍姆斯省、拉塔基亚省等地，逊尼派武装人员对曾经主导巴沙尔政权的什叶派分支阿拉维派人员展开报复。有消息说，在靠近土耳其的曼比季市，“叙利亚国民军”杀害库尔德武装撤退时没带走的伤员。

新华社援引“中东之眼”网站称，“叙利亚国民军”于2017年在阿勒颇省北部成立，整合了40多个不同的武装团体，拥有一支人数预计在3万至8万人的武装力量，但在组织上较为松散。有别于“沙姆解放武装”的高度凝聚力，“叙利亚国民军”旗下的武装团体频繁爆发冲突。“叙利亚国民军”被认为受到土耳其的支持，从后者获得武器装备与训练，并且曾参与土耳其在叙利亚北部边境的军事行动。

在土耳其看来，叙利亚库尔德武装是土耳其反政府组织库尔德工人党在叙分支。土耳其曾多次越境打击叙库尔德武装，并沿叙土边界在叙利亚境内单方面划设所谓“安全区”。

“目前的局势让土耳其支持的军事力量得到削弱库尔德武装的机会，甚至完全摧毁它们。我们也必须密切观察在特朗普政府上台之前，叙利亚国民军究竟能取得多少军事进展，土耳其显然正实现本国在叙利亚的野心和战略。”皮埃尔特分析道。

皮埃尔特还强调，虽然“沙姆解放武装”和“叙利亚国民军”近日组建同盟并向阿萨德政权发起攻势，但二者的关系“十分微妙”。“‘叙利亚国民军’是分裂的，内部存在很多派系，‘沙姆解放武装’非常擅长利用‘叙利亚国民军’的分裂状态壮大自己，甚至试图在他们控制的领土内获得影响力”。皮埃尔特向澎湃新闻说道。

目前，尚无迹象证明“沙姆解放武装”对“叙利亚民主力量”持明显的敌对态度。“叙利亚民主力量”司令马兹卢姆·阿卜迪（Mazloum Abdi）11日曾形容与“沙姆解放武装”的关系是“建设性的”，虽然双方迄今为止仅限于在战术层面展开沟通，例如协助平民撤离。阿卜迪还表示，到目前为止，“沙姆解放武装”并无意与“叙利亚民主力量”交战以争夺叙东北部的控制权。

德国库尔德研究中心主任纳瓦夫·哈利勒（Nawaf Khalil）12日则向媒体表示，沙姆解放武装为首的反对派在进军阿勒颇时避开“叙利亚民主力量”控制的两块飞地，至今未对“叙利亚民主力量”发表负面言论。报道进而分析称，这种“积极迹象”表明“沙姆解放武装”或寻求与库尔德武装力量达成某种协议，谋求将其纳入现有的政治格局之中。然而，此举也有可能激怒土耳其。

西北大学叙利亚研究中心特约研究员杨玉龙曾向澎湃新闻表示，在阿萨德政府被推翻后，一种可能性是“沙姆解放武装”在接管政府军势力范围后，其领土、人口不断扩大，导致该力量可能不满足于现状。在“叙利亚国民军”力量较弱的情况下，最后可能会实际变成美国支持的库尔德武装和土耳其支持的“沙姆解放武装”、“叙利亚国民军”两大力量的对峙。

与此同时，极端组织“伊斯兰国”（ISIS）的动向也成为焦点。美国警告称，“伊斯兰国”可能趁叙利亚局势动荡之际，试图在当地重建势力。据新华社报道，美国中央司令部8日说，隶属该司令部的美军当天对“伊斯兰国”在叙利亚中部的武装分子和营地进行了空袭。中央司令部在一份声明中说，美军空袭行动打击了包括“伊斯兰国”头目、密探和营地等超过75个目标，动用包括三种型号战斗机在内的多种装备，未造成平民伤亡。

针对叙利亚现有的权力格局，渥太华大学公共与国际事务研究生院中东问题专家托马斯·朱诺向媒体分析称，打击阿萨德政权是维持联盟的“粘合剂”。不过，在作战目标已实现的情况下，维持团结将成为反对派面临的重大挑战。

来自伊德利卜省的叙利亚北部自由医生联盟主席瓦利德·塔梅尔（Walid Tamer）表示，尽管沙姆解放武装已在伊德利卜省拥有执政经验，但他们“还没有准备好统治该国其他地区”。“（沙姆解放武装）治理伊德利卜直接过渡到治理整个国家……我认为我们所看到的政府仍不足以完成治理整个叙利亚的任务。”塔梅尔说道。