刘和平：反制菲律宾南海挑衅，中方有何“杀手锏”？

摘要： ...

直新闻：今年 12 月以来，中菲在南海尤其在黄岩岛附近海域的博弈甚至是冲突，出现了进一步走向激化的迹象。您认为，这背后的原因何在？

特约评论员 刘和平：很显然，跟过去发生的若干次中菲黄岩岛对抗与冲突一样，这次中菲在黄岩岛附近海域的对抗与冲突，也是菲律宾方面主动挑起的。

我认为，菲方之所以会在这个节骨眼上选择激化中菲黄岩岛纠纷，跟菲律宾总统马科斯面临的内外两重严峻形势密切相关。在内部，马科斯与菲律宾副总统也就是前任总统杜特尔特的女儿萨拉的矛盾，已经激化到不共戴天、互相威胁要暗杀对方的地步，而如何处理中菲南海主权纷争，则是这两个人产生分歧的一个重要焦点。正是在这种情况下，马科斯希望通过升级中菲黄岩岛冲突，来转移国内矛盾并强化自己的执政地位。

在外部，最近美国政局大变天，尤其是在南海问题上口头支持菲律宾异常卖力的民主党丢掉了执政权，让马科斯产生了有可能要被特朗普抛弃或是被交易掉的恐惧感。在这种情况下，马科斯希望抓住拜登与民主党还在台上的这一个多月时间，在南海问题上上演 " 最后的疯狂 "。

但跟过往不同的是，马科斯这次首先挑起的是中菲之间的法律战，准备跟中国玩一场相互斗法的游戏。在特朗普正式当选之后的第三天，马科斯就突然抛出了所谓的 " 海洋双法 "，也就是《菲律宾海域法》和《菲律宾群岛海道法》，企图将黄岩岛和南沙群岛等岛礁纳入菲律宾领土。作为反制措施，中国随即就公布了黄岩岛领海基线。

中国有句俗话叫 " 徒法不足以自行 "，这也就意味着，在公布完各自的法律之后，双方接下来的博弈就必然会从法律战层面进入实际行动层面，也就是开始以执法的方式进行斗法。这就是菲方率先派出公务船强闯黄岩岛并引起中菲双方新一轮冲突的大背景。

而中国海警再度以强行驱离的方式，挫败了菲方强闯黄岩岛的图谋，也再次证明了一个赤裸裸的现实，即菲方屡屡在南海问题上的轻举妄动与强行挣扎，不仅占不到半点便宜，反而会进一步巩固和强化中国对于南海岛礁尤其是黄岩岛的实际控制权。因为跟菲律宾相比，中国除了可以颁布自己的法律之外，我们还有菲方所不具备的执法意志和强大执法实力。

直新闻：那在您看来，假如菲律宾在黄岩岛问题上的挑衅进一步升级，中方又应该拿出什么样的措施来反制呢，尤其是如何从根本上守住黄岩岛的主权呢？

特约评论员 刘和平：俗话说，魔高一尺道高一丈。在菲律宾方面率先抛出所谓的 " 海洋双法 " 之后，中方立马就对外公布了黄岩岛的领海基线。而且中国南海研究院已经公开表示，公布黄岩岛的基点基线只是第一步，中方始终保持着自己的节奏和步调。这也就意味着，中方正在以 " 下后手棋 " 的方式谋定而后动，让菲律宾率先出招，中方再 " 打蛇随棍上 "，因为中国工具箱中反制菲律宾的工具多的是。

而在我看来，假如菲方在黄岩岛问题上的挑衅还要进一步升级，那不排除中方就会使出最为厉害的 " 杀手锏 "，也就是启动对黄岩岛的基本建设，以彻底断了菲方觊觎黄岩岛的不良企图。我甚至认为，中方只有建设好了黄岩岛，才能真正守护住黄岩岛。这背后的原因，我可以用五句话来概括——

第一句是，建设黄岩岛，对于中国守卫中沙群岛来说，非常重要。因为整个中沙群岛，只有黄岩岛是唯一一块露出水面的岛屿。假如把黄岩岛建设好了，也就意味着整个中沙群岛就可以守住了。

第二，建设黄岩岛，对于守卫南沙群岛和西沙群岛来说，非常具有必要性。考虑到黄岩岛与南沙和西沙群岛的距离，假如黄岩岛不具备自身防卫能力，那黄岩岛的守卫就只能依靠南沙与西沙群岛的增援，这显然是鞭长莫及的。假如黄岩岛建设好了，不仅可以实现中沙群岛的自我防卫，而且可以与西沙和南沙群岛形成三足鼎立、互为犄角、相互防卫的态势。

第三，建设黄岩岛，对于反制美国对中国的海上封锁来说，非常重要。我们知道，由于美国在东海方向布下了三条 " 岛链 " 来封锁中国，堵住了中国海军走向太平洋的出路，同时拜登政府还将驻菲律宾的军事基地从 5 个扩展到了 11 个，企图利用菲律宾独特的地理位置来封锁住巴士海峡，阻止中国海军绕道巴士海峡从而包围包抄台湾岛。在这种情况下，假如将黄岩岛建设好了，中国海军就可以从这里轻易地突破美国的封锁，走向太平洋与印度洋。

第四，黄岩岛的建设，并不存在着难以克服的技术性问题。因为黄岩岛是一个环形礁石，非常适合填海造地。

第五，黄岩岛的建设，并不存在太大的外部风险。这一方面是因为黄岩岛已经处于中国的实际控制之下，另一方面是因为美国对菲律宾的保护仅限于菲律宾本土，并不包括像黄岩岛这样有争议的地区，因此不太可能会因为黄岩岛而跟中国开战。

直新闻：那您认为，从外部环境来看，眼下是不是中国启动黄岩岛建设的好时机？

特约评论员 刘和平：近来菲律宾在黄岩岛问题上加大对中方的挑衅力度，不仅进一步强化了中方守住黄岩岛和建设黄岩岛的正当性，而且突显了中方必须下定决心建设黄岩岛的必要性和紧迫性。马科斯想利用菲律宾内部政治斗争走向激化以及美国民主党还在台上的机会来向中方发起挑衅，这恰恰是战略与战术时机上的又一次严重误判。相反，我认为，当前的国际环境恰恰是有利于中方启动对黄岩岛建设的。

首先，即将上台的特朗普不仅奉行保守主义与孤立主义路线，不想让美国再在世界上 " 多管闲事 "，甚至是连俄乌之间的战事他都想撂挑子，而且从特朗普的第一个任期来看，他对南海问题甚至对整个东南亚和亚太局势都不太关心。这就是特朗普在第一任期内刚上台就废除奥巴马的 " 亚太再平衡 " 战略和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）战略的原因，也是特朗普第一个任期内中日东海纠纷和中菲南海纠纷走向 " 自然凉 " 的原因。

其次，过去这些年来，中方之所以在南海问题上一直对菲律宾保持克制态度，其中主要原因之一就是为了顾全大局。这里的大局，主要指的就是中国与东盟的关系。因为奉行干预主义路线的拜登政府在过去四年时间内，一直想以中菲南海主权之争为抓手，离间中国与东盟的关系，从而怂恿东南亚国家加入美国主导的 " 印太战略 "。然而，奉行孤立主义外交路线的特朗普，不仅不愿意介入其他国家的地区冲突，更不愿意搞结盟与阵营对抗，甚至还动不动就玩退群游戏。

这些都意味着，在特朗普上台之后，美国利用中菲南海主权之争、离间中国与东盟关系以及鼓动东盟加入 " 印太战略 " 的后顾之忧，将不复存在。相反，由于没有美国在后面煽风点火，更多的东盟国家会选择进一步跟中国搞好关系，届时在东南亚地区被孤立的，恰恰是不识时务的菲律宾。

除此之外，由于特朗普已经承诺，他上任后的第一件事情，就是要解决俄乌冲突。第二件事情，就是要支持以色列重塑中东新秩序。在这种情况下，未来的特朗普政府也根本没有时间和精力，来关注南海问题。