济南平阴县9.24亿元“卖天空”，低空财政空间有多大？

摘要： ...

原创 凯风 国民经略

前有土地财政，今有“低空财政”。

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低空财政，空间有多大？

日前，山东济南市平阴县以9.24亿元，公开出让低空经济30年特许经营权，这是全国首例低空经济特许经营权出让招标项目。

作为省会城市济南下辖的县域，平阴不能以简单的县城视之，本身就有两个通用机场，吸引了一批低空企业，是济南竞逐“天空之城”的一环。

无论如何，“低空财政”的横空出世，都是标志性事件，为地方财政开拓出巨大的想象空间。

任何东西，只要存在一定垄断属性，采取特许经营模式，都能产生巨大的经济价值，高速公路如此，土地财政如此，低空经济也是如此。

作为最热门的新兴赛道之一，低空经济因其覆盖面广、带动效应强、产业链长、产业规模大，引发无数城市竞逐，被视为“逆天改命”的时代风口。

所谓低空经济，是以1000米以下空域为依托，以无人机、无人驾驶航空器、载人飞行器等为牵引，涉及低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等多元业态。

据中国民航局数据显示，到2025年，低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达3.5万亿元。

不难看出，这是一个未来足以与新能源汽车相提并论的超级大产业，或将再次重塑城市产业格局。

不过，过去一段时间，由于低空经济产业刚刚起步，社会多数聚焦于拉动有效投资、创造新型消费需求、提升科技创新能级、带动千亿级产业崛起的可能。

很少有人看到，从低空经济到“低空财政”只是一步之遥，正如当年的房地产经济与土地财政的完美结合。

一个县的低空经济特许经营权就能卖上9个多亿，那么全国2800多个县域，究竟能产生多大的低空财政空间，不难算出来。

当然，县城对于低空经济的需求毕竟有限。

一旦经济发达、人口密集、商业繁荣的超大特大城市，大举开拓“低空财政”，其空间恐怕不难想象。

02

“低空财政”想象空间再大，毕竟只是一次性生意。

低空经济的特许经营权，一卖就是30年之久，纯属一锤子买卖，固然能解决地方财政的燃眉之急，但无法形成长期稳定的税源。

更何况，低空经济刚处于起步和培育阶段，虽然市场反复热炒，但无论是低空飞行器制造还是相关产业发展都还不成熟。

过早转化为“低空财政”，未必有利于行业长远发展。

事实上，作为万亿级大产业，低空经济真正的财政空间，不在于低空特许经营权，而是其背后更为庞大的低空制造业和低空消费，所间接贡献的税源。

说到底，产业才是第一位的，财政只是产业繁荣自然而然附带的结果，低空经济的核心在于培育产业，而非过早汲取税源。

这与土地财政类似，卖地收入也是典型的一锤子买卖，即使不遭遇当下的市场转折，按照此前的铺大摊子开发速度，也总有耗尽的一天。

更何况，低空财政虽有“卖天”之说，与土地财政并非一个量级，恐怕难以作为卖地收入的替代者。

要知道，长期以来，卖地收入贡献了地方财政的半壁江山，部分城市土地财政甚至超过了地方一般公共预算收入。

这几年，随着房地产市场面临转折，卖地收入相比高峰时期出现腰斩。

为摆脱卖地收入锐减的影响，一些地方转向了“股权财政”。

所谓股权财政，一个方向是盘活国有股权，扩大国有企业对财政的贡献，但面临着挤出民间市场的质疑。

另一个方向是“政府风投”模式，通过地方政府主导的产业引导基金，投资培育新兴产业，带动地方经济和财政增长，但市场风险极高，失败的不在少数。

即使如此，股权财政仍不失为新的探索方向，而非如同卖地、卖天之类的一次性买卖。

所以，要想重塑地方财政的良性发展，只靠卖资源是不够的，最终仍要回归到产业。

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低空经济竞逐战，谁走在前列？

国产大飞机C919的横空出世，带动万亿级航空产业的崛起，上海、成都、西安、南昌、沈阳等航空工业大市成了最大受益者。

新能源汽车的崛起，搅动了全国汽车工业地理格局，深圳、合肥、重庆、常州等城市得以完成逆袭。

低空经济的到来，或将重塑与新能源汽车相提并论的万亿级大市场，为许多城市再造新的千亿级增长极。

可以看到，在全国几乎所有省份都将低空经济写入规划，以深圳、上海、广州、北京、合肥、成都为代表的城市纷纷提出“天空之城”的概念，而香港更是罕见成立“发展低空经济工作组”。

在这场竞逐战中，一些城市已经形成了产业优势，一些城市则获得了政策优势。

深圳、广州是产业优势的代表。深圳的无人机产业为全球之冠，广州则拿下全球首张低空航空器适航证，走在全国前列。

根据赛迪顾问发布的报告，深圳、广州低空经济企业数量分列全国第一和第二位。

广州、深圳、珠海等地已集聚全国30%以上低空经济企业，集聚了大疆、亿航智能、小鹏汇天、丰翼科技等众多头部企业。

合肥、成都等地则是政策优势的代表。

媒体报道，中央空管委即将在合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六个城市开展eVTOL试点，或对600米以下空域授权部分地方政府。

过去无论是高空还是低空，空域管制都极为严格。一旦下方低空空域管制权，各大城市的低空经济势必迎来飞速发展阶段。

这是一场前所未有的交通革命，也是新一轮重塑城市竞争格局的产业变革，谁能拿下低空经济的一席之地，就能在未来获得更大的发展空间。

当然，低空经济浪潮刚刚开启，离大规模运用乃至成熟还有很长的路要走，炒不得也急不得。

原标题：《卖完地，地方又开始“卖天”了？》

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