光明日报：推进中小学自营食堂建设，值得期待

摘要： ...

一段时间以来，不少地方中小学食堂爆出的食品安全问题，引发了舆论的广泛关注。尤其是个别对外承包食堂在监管层面屡屡出现诸多漏洞，将中小学食堂在关键环节的监管难题再度摆上了台面。近日，教育部印发《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》（以下简称《指引》），以期解决这些在校园食品安全领域长时间存在的顽疾。

据了解，《指引》要求推进中小学自营食堂建设，强化食堂承包（委托）经营及校外供餐管理，应通过公开招标等公开竞争方式确定，严格落实准入、考核评价和退出机制。同时，《指引》对学校食品采购、验收、加工、储存、配送等关键环节管理进行规定，明确要求严把食材供货关，严格规范大宗食材进货查验，建立“双人或多人联检”查验制度，强化食材进校园管理。

一系列针对性举措的集中推出，是对公众长期关注的问题的积极回应，也犹如一道道有力的保障令，为中小学校园食品安全管理立下明确规范，有利于进一步织密校园食品安全的保护网，可谓切中相关问题的要害。

校园食品安全，关乎每一位师生的身体健康。此前，无论是江西一学校的“鼠头鸭脖”事件，还是云南昆明长丰学校被指出的“臭肉事件”，抑或重庆一粮食公司“卖过期大米给乡村学校”一事，都一度牵动着无数家长和社会公众的心。面对此类问题，公众曾不止一次追问：如何才能保障好校园食品安全。此番教育部推出的组合拳，进一步明确了相关方面的责任，无疑是一种有效的探索。

校园食品安全监管过程中，如何管理好食品的采购、验收、加工、储存、配送等关键环节，至关重要。而相比于以往各地采用的承包模式，自营食堂由于减少了中间环节，能让学校及监管部门对食品供应的各个环节拥有更强的掌控力，减少中间环节可能出现的问题。

当中间环节得以被尽可能地挤压，会在客观程度上降低监管成本和难度，降低因第三方供应商不当操作导致的食品安全风险。这是为何要着力推进中小学自营食堂建设的重要原因所在。

在膳食经费监管层面，推进中小学自营食堂建设也利于一应资金的透明监管。此前，不少地方农村学生营养餐补存在挪用、延迟拨付等问题，就引发了广泛的关注。此番《指引》明确自主经营的中小学校食堂需独立开展会计核算，加强对实施营养改善计划学校的财务管理，指导各地科学统筹资金，全面加强监管，实现信息公开。可见，这些举措具有精准的指向。若相关举措一旦实施，势必会进一步提升校园食堂资金的透明度。

当然，现实的复杂性决定了，推进中小学自营食堂建设不可能一蹴而就。因此，在推进中小学自营食堂建设的同时，如何强化对食堂承包（委托）经营及校外供餐的管理，《指引》同样给出了清晰的要求。

比如，《指引》要求，应通过公开招标等公开竞争方式确定，严格落实准入、考核评价和退出机制。这既进一步提升了竞争的公平性，又能促使承包方或供餐方不断提升服务质量和食品安全性。而明确校长切实履行第一责任人责任，严格规范执行陪餐制度，也是加强末梢监督的重要步骤。唯有如此，才能让外包的餐饮服务也能达到高标准，满足校园的需求。

校园食品安全的监管不能只靠学校，家长和社会的共同参与是重要的监督手段，《指引》明确的“每学期面向师生和家长组织开展一次食品安全满意度测评”“指导各校成立校园膳食监督家长委员会，强化家长监督”等要求，是推动各方共同关注、治理校园食品安全的有效手段。同时，在食材采购等中间环节建立“双人或多人联检”查验制度等举措，也进一步强化了对中间关键环节的监督强度，为食材的质量又上了一道保险。

说到底，只有确保食材的安全、新鲜、优质，才能从根本上保障校园饮食安全。而推进中小学自营食堂建设，加强外包食堂的监管，强化食材进校园管理，才能让每一份食材都能经得起检验，让师生们吃得放心、安心。就此去看，人们显然期待各地基于此展开的实践，并在实践中探索出相应的经验。