中青报聚焦上海的人民议事会：让家门口的“口袋公园”建得更好

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8月15日，上海市静安区江宁路街道举办人民议事会。主办方供图

11月12日，居民在上海市江宁路街道“口袋公园”遛娃。江宁路街道供图

8月18日，上海市静安区打造的“口袋公园带”，市民徜徉在昌平路“美丽街区”。视觉中国供图

近年来，上海不断探索贯彻全过程人民民主理念的创新做法，持续打造“午间议事”“民情夜话”“小方桌议事”等人民议事会品牌，居民可以在线上提意见、约代表见面，由人大代表线下督促相关部门化解难题，常态化推动群众共治，把“公众号”变成“朋友圈”，让全过程人民民主融入市民群众的生活圈。

社区车辆数量持续增长，居民遭遇“停车难”，有什么解决办法？街区要建设“口袋公园”，百姓各有各的考虑，方案怎么制定？群众想对“为民办实事”项目提意见、建议，找谁反映？

中青报·中青网记者采访了解到，在上海，出现了不少贯彻全过程人民民主理念的创新做法。百姓可以在人民议事会上充分阐述想法，可以通过“人大代表之家”约见代表、反映问题，还可以参与监督评议，以更直接的方式将意见、建议传递给人大代表和职能部门，推动解决老百姓的身边事。

居民们带着做好的“功课”来议事

在上海市闵行区马桥镇，居民们遭遇了“停车难”问题：开发商当初由于各种因素没有留出足够多的车位，而居民对于车辆的需求与日俱增，尤其在早晚高峰时段，违规停车导致交通拥堵频发。居民们认为，要解决老百姓生活中的痛点问题，须从“内部统筹”和“外部拓展”等方向出发，寻求“智慧停车”之道。

8月20日下午，一场约50人参加的人民议事会在马桥满天星艺术空间举行。这是一场充满“火花”的议事会：居民们带着做好的“功课”前来谈感受、提诉求、提意见，职能部门和区、镇人大代表认真倾听，收集意见、建议，并提出解决问题的办法、方案，让大家共同商议。

品雅苑社区居民范丽萍在会前做了充分准备，开口直接入题，并带来不少建议：“我们小区的车位比只有1∶0.72，停车位缺口估计在800个以上。我觉得可以从内部停车位划分上再做一些文章，虽然物业已经做了很多努力，但还可以请专业团队或者擅长空间规划的志愿者再挖掘、拓展一些可能的车位。此外，可以从外部想办法，比如和小区附近的办公区域商量，在寒暑假、周末或者早晚潮汐时段让出一些停车位。另外，关于接下来将要推出的‘智慧停车’方案，我建议借助周边的人工智能企业，选一两个小区做试点，收集整理数据，开发智慧停车的小程序或App，以免出现车位空置的情况。”

作为议事会主持人的品雅苑社区党支部书记、闵行区人大代表张挺告诉记者，对该社区停车难问题，人大代表们持续关注了近1年，收集到很多居民意见，提出了解决建议。在各方努力下，社区争取到在附近增设93个停车位的项目。“组织开议事会，就是想让居民们充分交流，表达大家的实际需求，也充分了解管理者的难处在哪里、政府做了哪些努力，并把接下来要实施的‘智慧停车’项目介绍给居民。以后我们还会就提升小区停车秩序问题，继续和居民保持沟通。”

张挺介绍，在推进全过程人民民主实践方面，马桥镇在探索全链条“精治马桥工作法”：“一是‘马尚议’，用议事会的模式让老百姓讨论共同关注的问题；二是‘马尚投’，把老百姓关注最多的问题，设置成项目加以推进；三是‘马尚办’，根据具体问题，让业委会、物业公司、居委会自行解决，或者让职能部门加入，共同推动问题解决；四是‘马尚评’，对问题从提出到解决的全过程，让老百姓进行满意度评价，由此形成闭环。除了解决问题，这套机制还可用于推选社区治理达人，带动社区营造和谐、良好的氛围。”

群众共治，让“公众号”变“朋友圈”

今年8月15日，在上海市静安区江宁路街道的口袋公园“溪梦园”凉亭里，举行了一场有4位区人大代表、十几位居民参与的议事会。参会者围坐成一圈，大家围绕口袋公园的建设和维护、如何让商户更好融入街区等话题展开问答与讨论。

蒋家巷居委会的季春娣率先发言：“溪梦园口袋公园建好了，街区能够有这样好的环境，大家要珍惜，后续管理一定要跟进，让大家感受到公园春夏秋冬各具特色的风景。”

区人大代表、上海市绿化和市容管理局市容管理处处长王永文介绍说：“对公园会从4个方面进行养护：专业的绿化养护；保洁、环卫一体化养护；市容保障队伍的持续性养护，还有很重要的一点是市民共同参与。周边的沿街商铺、居民朋友都应该培养这方面意识，看到垃圾捡起来、凳子脏了擦一擦。相信有了这4点，会把口袋公园的环境保持好。”

恒德里居委会的徐海燕提出建议：“我们凤凰苑那一块的口袋公园现在还没有开工，居民都很期待。公园具体怎么建设前期沟通过，比如不用了的旧喷泉怎么处理、花草树木怎么规划。但还有很多居民没有发表意见，我觉得接下来还要再沟通、开业主大会。”

王永文答道：“对，一定会充分发动居民。我们的方案拍板以后，还会征求居民意见，可以再做修改，要让街区真正成为居民的‘客厅’和‘花园’。”

随后，议事会从围坐变成散步，大家边走、边看、边商量，话题延伸到街边绿化、座椅设置、墙绘等，都感到收获不少。

记者了解到，2022年以来，江宁路街道推动建设“美丽街区”，共规划建设10个“口袋公园”。为把好事办好，在这一过程中充分征求群众意见，比如关于儿童乐园，有个别居民提出噪声太大、儿童在路边游玩不安全、绿化减少等问题。为此，人大街道工作委员会、人大代表协调建设单位、施工单位和居民对接，通过“小方桌议事会”，对方案加以优化完善。

近年来，江宁路街道持续打造“午间议事”“民情夜话”“小方桌议事”等议事品牌，居民还可以在线上提意见、约代表见面，由人大代表线下督促相关部门化解难题。

王永文认为，常态化推动群众共治，能够变“公众号”为“朋友圈”：“不再是单方面发布信息，而是变成居民共议、共治的事，把全过程人民民主融入市民群众的‘生活圈’中。”

为民办实事，人大监督延伸到街道

黄浦区居民冯女士是两个孩子的妈妈，今年8月，她第一次参加了上海市黄浦区半淞园路街道人大工委举行的以“儿童友好”社区建设为主题的代表监督小组活动，区人大代表和社区代表一起走访考察黄浦区“爱心暑托班”，这一项目是上海市政府实事项目之一，自2014年起每年开办。

冯女士深有感触地说：“作为家长，会特别关心孩子在暑期里的安全，也希望孩子有更多参加活动的机会。爱心暑托班的活动很丰富，有应急救护、生活技能、体育运动、文化艺术等课程，价格实惠，小朋友们在这里过暑假很快乐，唯一需要改进的是名额太少了，其实有这方面需求的家长和孩子还有很多，希望未来暑托班能提供更多名额。”

记者了解到，今年3月，半淞园路街道人大工委创新推出由区人大代表与社区代表共同监督街道重点工作的形式，作为“人大监督延伸到街道”机制，根据专业特长、关注领域等，将半淞园路街道人大代表组的27位区人大代表编进5个监督小组，每个监督小组同时吸纳若干位对社区事务关注度高、议事能力强的社区代表，监督小组对街道为民办实事项目、街道年度重点工程、街道财政预算执行情况、群众呼声较高或反映集中的问题等，履行监督评议职能，开展定期和不定期的多种形式活动。

活动结束后，小组要向街道职能部门反馈监督工作中发现的问题、群众的呼声和意见，并提出可操作性意见建议。各监督小组在年底前要形成对所监督项目的书面监督意见，并在第二年的社区代表大会上向全体代表报告。

今年6月，区人大代表庞军参加了一次人大代表集中联系社区暨监督小组活动。当时有居民反映，一座新建的宿舍楼配套垃圾房的位置不合理，影响周边居民进出，且有安全隐患。针对群众意见，庞军及时与区相关部门取得联系，进一步了解情况，得知该垃圾房只是配套设施，并非规划内建筑，位置可以根据周边居民的意见进行调整。

庞军联系对应居委会，约时间去现场查看情况，并与部分居民在附近的“人大代表之家”展开充分讨论，初步确定位置。随后的几天中，居委会连续走访附近270多户居民，充分了解社情民意。“由于不同居民有不同的利益考量，大家对垃圾房的位置并没有形成统一意见，我们人大代表将继续与居民进行交流沟通，争取尽早拿出一个大部分人都满意的方案，及时反映到政府部门，并进行监督。”庞军说。