【社论】严惩拒不执行，破解执行难

摘要： ...

11月18日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布办理拒不执行判决、裁定刑事案件司法解释，严厉打击拒不执行犯罪行为，切实保障胜诉当事人合法权益，维护司法权威和司法公信。司法解释自12月1日起施行。

法律的生命力在于实施。执行工作关系当事人权利实现，关系国家法制权威，关系社会和谐稳定。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条规定：“对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”

近年来，在刑事打击之外，有关部门还相继出台了一系列破解执行难的政策措施。2019年6月，最高法发布《人民法院执行工作纲要（2019-2023）》，即提出把解决执行难纳入各地依法治省（区、市)指标体系。在今年全国两会上，最高人民法院院长张军强调，久久为功解决执行难，特别提出“对有能力履行却恶意逃避、抗拒执行的，加大失信惩戒力度”。

但是，此前的不少法律法规由于出台时间较为久远，已经显示出与社会发展不够协调的问题。比如，全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三百一十三条的解释》，出台时间为2002年；最高法《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》，出台时间为2015年。

通过司法解释“推陈出新”，灵活有效地解决新情况新问题就成了当务之急。此次两高联合发布的司法解释，就体现出与时俱进的特点。

首先是划出“红线”。在最新的司法解释中，不仅明确列举了十项“有能力执行而拒不执行，情节严重”情形，还进一步明确规定五项“情节特别严重”情形，具体操作性更强，有利于司法机关按图索骥，精准追责，严肃追责。

其次是增大“射程”。此前，对于拒不执行判决、裁定行为，一般理解的是，在判决、裁定生效后隐藏、转移财产，但现实情况是，一些被执行人在诉讼开始后，判决、裁定生效前，就已经开始“蚂蚁搬家”。根据最新司法解释，判决、裁定生效前隐藏、转移财产的可以构成该罪，避免了被执行人架空判决、裁定，损害他人合法权益。

再次是加强“救济”。针对一些被执行人拒不执行判决、裁定，给他人造成严重损失的情况，最新司法解释明确了追赃挽损程序，规定对其故意毁损、无偿处分、以明显不合理价格处分、虚假转让等方式违法处置的财产，应当依法予以追缴或者责令退赔，交由执行法院依法处置，人民检察院、人民法院应当依法审查，对涉案财物作出处理等。如此规定，坚持了以人为本和实质正义，有利于最大限度保障和维护当事人权益。

目前，民事强制执行法的立法工作正在持续推进。此次两高联合发布司法解释，既是向拒不执行的犯罪行为打出的一记重拳，也是向依法破解执行难迈出的一大步。