大外交｜中国元首外交开启拉美时刻，共商区域经济合作与全球治理

摘要： ...

据外交部网站消息，应秘鲁共和国总统博鲁阿尔特邀请，国家主席习近平将于11月13日至17日赴利马出席亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。应巴西联邦共和国总统卢拉邀请，国家主席习近平将于11月17日至21日赴里约热内卢出席二十国集团（G20）领导人第十九次峰会并对巴西进行国事访问。

此行是2013年以来习近平主席第六次到访拉美。今年适逢习近平主席提出构建中拉命运共同体十周年。十年来，在双方共同努力下，中拉命运共同体建设不断取得新成果，中拉关系进入平等、互利、创新、开放、惠民的新时代。

随着亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人峰会相继在拉美国家举行，区域经济合作、地区发展新前景、全球治理等议题成为各方共同关注的焦点。

根据中国贸促会方面此前公布的消息，在元首外交开启的同时，会有至少123名中国企业代表参加本年度的亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会，贸促会方面也会组织30多家中国企业参与即将在巴西举行的二十国集团工商峰会（B20），围绕人工智能、能源转型、贸易投资等议题与二十国工商界开展广泛交流。

上海大学特聘教授江时学向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“习近平主席对秘鲁、巴西的访问，将进一步深化彼此合作，是中秘、中巴密切的高层往来的体现，同时成为其他拉丁美洲国家与中国合作的榜样。”

“从钱凯到上海”：从秘鲁出发通向亚洲与世界

11月10日至16日，亚太经济合作组织（APEC）第31次领导人非正式会议在秘鲁首都利马举行。

本届APEC峰会以“赋能、包容、增长”为主题，将重点讨论加强开放、自由和包容型贸易，促进涵盖社会各部门的经济可持续增长，推动全球能源转型等，充分体现了APEC致力于促进成员间经济合作、推动经济增长、实现共同繁荣的愿景。

作为亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的经济合作机制，APEC在促进区域贸易投资自由化、便利化等方面不断取得进展。秘鲁驻华大使马尔科·巴拉雷索近日在媒体上撰文表示，“秘鲁不仅希望继续发扬这一发展成就，还致力于在新形势下推动包括数字经济一体化、绿色能源转型、包容和可持续经济增长在内的一系列重要倡议。”

当前世界经济增长乏力，亚太区域经济合作面临新的挑战，地区国家更需紧密高效地合作。江时学表示，“贸易保护主义抬头，亚太经合组织作为聚焦经济合作的国际多边组织，其推动经贸对话、促进合作的作用比任何时候都更重要。”

巴拉雷索表示，在10日至16日举行的APEC领导人非正式会议期间，“预计有四项新的宣言将获得通过，其中最为引人注目的是，各方领导人将发布关于全球经济与正常经济转型路线图的声明”。

以经济与跨部门合作为主要抓手，APEC致力于推动全球最具活力经济体之间的一体化进程。而“一带一路”倡议正在APEC框架下为促进亚太区域互联互通方面发挥协同作用。

“其中，钱凯港作为中秘共建‘一带一路’合作标志性项目，有望成为全球海运的重要枢纽，产生世界级影响。”江时学表示。

由中国企业参与投资建造的秘鲁钱凯港预计于11月中下旬试运营，初期将开通秘鲁直达上海的航线。据新华社报道，钱凯港建成后为当地居民创造9000多个直接或间接就业岗位，秘鲁与中国之间的海运时间也将缩短约10天。在更广泛的地区层面，钱凯港将大幅缩短秘鲁到亚洲的直航时间，提高秘鲁乃至拉美地区互联互通和贸易便利水平。

江时学进一步分析道，“作为战略性港口，钱凯港的建成不仅将助力秘鲁成为拉美国际贸易的重要枢纽，其对秘鲁和其他南美洲国家的贡献、对中国与拉美国家关系的推动作用、对全球海洋运输事业产生的积极影响，都是不容低估的。”

据环球网此前报道，中国秘鲁合建钱凯港一度引发美国“担忧”。美国《华尔街日报》6月发文称，钱凯港将成为南美通向亚洲的门户，促进中国与秘鲁、巴西等地区国家的贸易，可能挑战美国在这个资源丰富的“后院”的影响力。对此，秘鲁外长冈萨雷斯·奥莱切亚回应称，“若美国忧心中国在秘鲁日益扩大的投资，就应加强自己的投资”。

据新华社报道，截至目前，已有22个拉美和加勒比国家同中方签署共建“一带一路”合作文件。2012年以来，中国稳居拉美第二大贸易伙伴地位。中国和拉美国家间的经贸合作不断升温，数据显示，2023年中拉贸易额突破4890亿美元。

另据路透社11日报道，一位匿名秘鲁高级官员透露，秘鲁计划在APEC期间与中国签署更新版的自由贸易协定。秘鲁驻华大使巴拉雷索在媒体撰文中也表示，新版协定将整合全球供应链、环境保护和电子商务等正在重塑国际贸易格局的领域。此贸易协定的签署不仅有望提升贸易量，还将扩大秘鲁农产品和高价值渔业产品等非传统领域的出口。

巴西G20将聚焦多边主义、全球治理

在完成秘鲁的行程后，习近平主席计划将赴巴西出席二十国集团（G20）领导人第十九次峰会。G20领导人峰会将于11月18日至19日在巴西里约热内卢举行。

面对经济增长乏力、粮食和能源等多重危机叠加、地缘冲突、全球治理赤字有增无减等全球性挑战，本次G20峰会以“构建公正的世界和可持续的星球”为主题，在轮值主席国巴西的主导下，将讨论全球不平等、可持续发展和全球治理改革等议题。

外交部发言人毛宁8日介绍道，习近平主席将发表重要讲话，围绕“构建公正的世界和可持续的星球”这一主题，同各国领导人进行深入交流。中方倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，愿同各方一道努力，推动里约热内卢峰会在坚持多边主义、构建开放型世界经济、支持可持续发展方面取得积极成果，推动各国合作应对挑战，实现共同繁荣，携手构建人类命运共同体。

江时学表示，在二十国集团合作中，中国始终聚焦发展问题，“提出共建‘一带一路’倡议、全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议等，为促进全球共同发展注入强大动力。”但是，他也指出，“全球治理不能只靠中国力量，需要每个国家的参与。”

江时学表示，除了强劲紧密的经贸联系外，中巴同样在多边合作机制下密切配合，维护两国以及广大发展中国家的共同利益。

据新华社报道，巴西总统卢拉7月曾表示，将在11月举行的G20领导人峰会上正式建立“全球反饥饿与贫困联盟”。他强调，与饥饿和贫困作斗争是G20领导人面临的系统性挑战。卢拉还表示，如果没有更有效和公平的治理，“全球南方”国家的利益就不能得到充分体现。

中国在应对贫困和粮食危机方面有着丰富的经验。7月24日，二十国集团（G20）“抗击饥饿与贫困全球联盟”任务组部长级会议在巴西召开，中国农业农村部副部长吴宏耀率团出席，并积极参与了工作组的相关工作。

此外，在解决国际热点安全问题上，中国、巴西就推动政治解决乌克兰危机达成“六点共识”，发出响亮的“南方声音”。巴西副总统阿尔克明表示，“巴西和中国通过分享多边主义对可持续发展、和平与安全的贡献等价值观念，在国际舞台上密切合作，发挥重要作用”。

值得注意的是，此次G20峰会的召开时间叠加俄乌、巴以两场国际冲突延宕以及特朗普胜选的多重背景。“特朗普长期以来表露出对多边体系的冷淡，是单边主义、霸权主义的政客。他的这一倾向将为多边主义治理以及G20未来发展带来不确定因素。”江时学向澎湃新闻分析道。

除了与秘鲁、巴西之间的国事访问和双边会晤，外界对于中日、中美国家领导人是否会在此轮多边会晤期间进行双边会晤也格外关注。当地时间11月7日，美国白宫发表声明称，美国总统拜登将先后访问秘鲁、巴西，参加亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团领导人峰会。而另据日本外务省12日宣布 的消息，11月14日至21日，石破茂首相将访问秘鲁和巴西，日本官房长官林芳正表示，日中之间正在协调双方领导人之间的会谈。

对于中美元首是否将举行会晤，外交部发言人林剑11月12日主持例行记者会时回应道，“我没有可以发布的消息”。