学习进行时｜习近平总书记推动完善人大制度加强改进人大工作的故事

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原标题：学习进行时丨毫不动摇，与时俱进——习近平总书记推动完善人大制度加强改进人大工作的故事

【学习进行时】人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。在全国人民代表大会成立 70 周年之际，新华社《学习进行时》推出文章，一起重温习近平总书记推动完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的故事。

1954 年 9 月，一届全国人大一次会议召开，通过了《中华人民共和国宪法》，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立。

70 年来，特别是改革开放 40 多年来，人民代表大会制度为党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定 " 两大奇迹 " 提供了重要制度保障。

" 我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。" 习近平总书记说。

制度稳则国家稳，制度强则国家强。新时代以来，习近平总书记高度重视加强人大制度，对做好人大工作，推动人大制度的完善和发展，作出了重要部署，留下很多生动故事。

这是 2021 年 7 月 24 日拍摄的上海市长宁区虹桥街道古北市民中心内的漫画墙和照片墙。新华社记者 耿馨宁 摄

提出全过程人民民主

在上海市虹桥街道古北市民中心，有一幅特别的漫画。画上有一座 " 彩虹桥 "，一头连着虹桥街道，另一头连着国家最高立法机关全国人大。

虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点。2019 年 11 月 2 日，正在上海考察的习近平总书记来到虹桥街道古北市民中心。

街道、社区、乡镇等基层治理是国家治理的基石。基层民主是人民民主的 " 实践末梢 "。

市民中心内，一场法律草案意见建议征询会正在进行。习近平总书记同参加征询会的中外居民亲切交谈，详细询问法律草案的意见征集工作情况。

习近平总书记强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。希望你们再接再厉，为发展中国特色社会主义民主继续作贡献。

2021 年，在庆祝中国共产党成立 100 周年大会上，习近平总书记进一步强调，" 发展全过程人民民主 "。党的二十大报告中，习近平总书记指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

全过程人民民主这一重大理念揭示我国人民民主的全过程属性—— " 实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。"

2021 年 10 月 13 日至 14 日，中央人大工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 王晔 摄

" 中央人大工作会议 " 首次召开

2021 年 10 月 13 日至 14 日，一场高规格的重要会议——中央人大工作会议在京召开。以 " 中央人大工作会议 " 为名的会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。

如何在新时代坚持和完善人民代表大会制度，怎样发展全过程人民民主 …… 习近平总书记在会议上发表了重要讲话，作出重大论断，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。

人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度。

在中国共产党迎来百年华诞，我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时点，中央召开这个事关我国根本政治制度、新时代发展中国特色社会主义民主政治的重要会议，其重要性不言而喻。

如何保证宪法实施，怎样加强立法工作，如何用好宪法赋予人大的监督权 …… 这次会议上，总书记从六个方面对新时代与时俱进完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提出明确要求：全面贯彻实施宪法，维护宪法权威和尊严；加快完善中国特色社会主义法律体系，以良法促进发展、保障善治；用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督；充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应；强化政治机关意识，加强人大自身建设；加强党对人大工作的全面领导。

总书记明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，为新时代加强和改进人大工作指明方向。

2021 年 12 月 14 日，在浙江省杭州市临安区湍口镇迎丰村的基层投票点，村民在参加投票，村级监察联络员监票。新华社记者 徐昱 摄

指导首次修改全国人大组织法

1982 年 12 月，五届全国人大五次会议通过了全国人大组织法。这部法律的颁布施行，对于保障最高国家权力机关依法行使职权发挥了重要作用。

习近平总书记对健全人大组织制度、工作制度和议事规则高度重视。随着党的十八大以来，人大制度和人大工作取得历史性成就，修改全国人大组织法，进一步完善全国人大及其常委会的组织制度和工作制度提上议事日程。

2020 年 7 月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取并原则同意全国人大常委会党组关于全国人大组织法修正草案的请示汇报。习近平总书记作出的重要指示，为做好修法工作、人大工作提供了重要指导和根本遵循。

2021 年 3 月，十三届全国人大四次会议审议通过决定，全国人大组织法施行 30 多年后完成首次修改。

这次修改，增设了 " 总则 " 一章，完善了全国人民代表大会主席团和全国人大常委会委员长会议职权相关规定，完善了全国人大专门委员会相关规定，适应监察体制改革需要增加了相关内容，健全了全国人大常委会人事任免权，同时加强代表工作、密切与代表的联系。此外，将其中属于会议程序的部分内容移至全国人大议事规则中规定。

修改全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则等基础性法律，是新时代人民代表大会制度不断发展完善的重要标志。

2023 年 2 月 24 日，在青海省海北藏族自治州海晏县青海湖乡达玉日秀村，全国人大代表董全民（左）查看牧民东知布家的草场。新华社记者 张龙 摄

更好发挥人大监督作用

" 将采取哪些措施更有效打击和防范环境资源犯罪？"

" 如何加大执法司法力度，保护关键区域和流域生态环境？"

……

2023 年 10 月 22 日上午，一场特殊的 " 考试 " 在人民大会堂进行，全国人大常委会首次对 " 一府两院 " 同一主题的三个报告开展专题询问。

面对与会人员就生态环境和资源保护领域执法司法提出的一连串问题，国务院、最高法、最高检相关负责人一一作答。

问得精准、答得坦诚，各方同向发力、同题共答，进一步形成保护生态环境的工作合力。

让监督长出 " 牙齿 "，推动解决高质量发展难点堵点，这是习近平总书记一直在推动的事情。

党的十八大以来，习近平总书记强调，" 要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督 "" 要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用 "。

近年来，全国人大常委会坚持围绕中心、突出重点、增强实效，完善监督机制，丰富和探索监督方式，寓支持于监督之中，推动党中央重大决策部署贯彻落实。

首次开展对 " 两高 " 专项工作报告的专题询问；首次听取审议国家监委有关专项工作报告、首次听取审议国务院国有资产管理情况综合报告、首次听取审议全国人大常委会法工委备案审查工作报告；护航美丽中国，先后检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法等实施情况 ……

聚焦党中央重大决策部署和人民群众所思所盼所愿，人大监督确保人民赋予的权力始终依法正确行使、维护人民合法权益。