特朗普重返白宫，美国气候和能源政策会发生哪些转向？

界面新闻见习记者 | 田鹤琪

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据多家外媒消息，当地时间11月6日下午，美国现任副总统、民主党总统候选人哈里斯发表讲话承认败选，共和党总统候选人唐纳德·特朗普将当选美国第47任总统。

作为全球最大的石油生产国和第二大温室气体排放源国，美国总统选举对美国和世界各地的气候政治无疑具有重要意义。

特朗普所倡导的气候能源政策与此前拜登政府有所不同。随着《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会(UNFCCC COP29)的临近，特朗普的再次当选，会对美国的能源政策带来哪些转变？全球气候治理未来又会走向何方？

拜登任内的绿色遗产

在任期和竞选期间，拜登一直强调清洁能源和气候变化应对的重要性，并推出了一系列雄心勃勃的气候战略。

2021年1月20日，拜登宣誓就职后，随即签署行政令，宣布美国重返《巴黎气候协定》，这项行动标志着美国回归全球气候治理的主要舞台。

拜登政府同时设定了2050年的“净零排放”目标，并提出了2万亿美元的气候行动计划，用于基础设施和清洁能源等领域的投资。

同年4月，美国制定了“到2035年实现零碳污染电力系统”的目标，这是美国实现到2030年碳减排50%-52%、2050年净零排放的重要内容。通过向可再生能源过渡，美国计划到2035年实现无碳发电。

同年11月，拜登签署《两党基础设施法》，他承诺在2030年之前在美国建成50万座充电站，以促进电动汽车的发展。

此外，拜登的《基础设施计划》中还提出了对电动汽车行业投资1740亿美元，包括对购车人返款和税收激励，以鼓励美国消费者购买电动汽车。这项计划旨在重建美国老化的基础设施，推动电动汽车和清洁能源，创造就业机会 。

2022年8月16日，美国《通胀削减法案》(IRA)正式签署。该法案被称为“美国历史上最大、最重要的气候投资法案”。

该法案大力支持美国本土发展太阳能、风能、电池等技术。例如，对光伏生产的全产业链，包括多晶硅、硅片、电池、组件、背板、逆变器等各环节进行不同程度的补贴。

因此，该法案计划拨款3690亿美元用于能源安全和气候投资，该项支出占总支出的比例高达84%；目标是到2030年将碳排放量减少40%。

在此政策影响下，晶科能源(688223.SH)、隆基绿能(601012.SH)、天合光能(688599.SH)、晶澳科技(002459.SZ)等中国光伏企业均开始赴美建厂计划；宁德时代(300750.SZ)、国轩高科(002074.SZ)、亿纬锂能(300014.SZ)、远景动力等电池企业也奔赴美国本土。

同年11月，拜登政府更新了《甲烷行动计划》，其中包含50项措施，并获得了来自各方的200亿美元支持。

2023年10月，拜登签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》基加利修正案，要求美国逐步停止使用常用作制冷剂的氢氟碳化物化学用品。

今年1月，拜登政府暂停批准新的液化天然气 (LNG) 出口设施，朝着限制化石燃料生产和加速向清洁能源经济转型迈出了重要一步。

5月14日，拜登任期内，美国白宫发布声明称，将大幅提高从中国进口的电动汽车、锂电池、太阳能电池、钢铁和铝、起重机等产品的关税。其中，针对电动汽车的关税由目前的25%提升至100%。

白宫称，此次行动瞄准了战略性行业，所征收关税的中国进口产品价值180亿美元(约合1302亿元人民币)。

作为民主党总统候选人及副总统，哈里斯延续了拜登的能源政策主张，倾向于支持可再生能源和环保措施，并将气候变化视为一个重大威胁。

作为来自加利福尼亚州的美国参议员，哈里斯早期共同发起了绿色新政，呼吁对经济进行罗斯福式的全面改革，以加速从化石燃料到清洁技术的过渡。

作为《基础设施投资与就业法案》的一项内容，拜登-哈里斯政府还推行了“民用核能信贷计划”，向现有的核能设施投入了60亿美元的资金。

2024年3月，政府对外宣布将向密歇根州发放一笔15亿美元的贷款，用于重启一座已关闭的核电站，这是美国历史上首次重新启动核电站。

哈里斯在担任加利福尼亚州总检察长期间，曾对包括雪佛龙(Chevron)在内的石油公司提起过诉讼。这些诉讼主要围绕石油公司在开采、运输、储存和加工石油过程中造成的环境污染问题展开。

“从全面的立法到雄心勃勃的行政措施，拜登政府为美国在气候问题上采取了新举措。这不仅标志着与特朗普政府政策的彻底决裂，而且在气候问题上采取的行动比历史上任何一届政府都要多。”今年3月，由美国进步中心能源与环境高级副总裁特弗雷·希金斯等人撰写的一篇文章表示。

该文章称，拜登政府执政期间，美国在气候变化方面取得的成就比以往任何一届总统政府都要大。

特朗普的气候反对行动

2017年，特朗普开启其美国总统执政生涯。上任伊始，特朗普推翻了约100项环境法规，并宣布美国退出《巴黎协定》，他表示该协议“破坏”美国经济，并使美国“处于永久的不利地位和贫困”。

与此同时，特朗普政府公布一项新的能源政策——“美国第一能源计划”。

该计划的核心要点包括：能源尽量自给自足，目标是加大美国本土原油生产，减少对进口能源的依赖，以增进美国能源安全；取消奥巴马政府的“气候行动计划”。

同时，推进页岩油气革命，推动页岩油气技术创新；支持清洁煤技术，重振美国煤炭工业，通过碳捕捉与封存技术(CCS)的广泛运用，提高能效，减少污染；能源发展以保护环境为优先等。

此外，特朗普政府放松环保监管，包括大幅削减环保署的预算，并对其进行裁员，以及放松对煤炭行业的碳排放限制，取消了对油气公司的管制，并开放了更多联邦土地用于能源开发。

总体来看，特朗普能源政策的一个显著特点是对化石能源的重视，包括煤炭、石油和天然气。其核心目标是追求美国能源独立和促进经济与就业，体现了他倡导的“美国优先”的执政理念。

在其任期内，特朗普政府实现了若干重要政策成果，其中包括美国近70年来首次成为能源净出口国；美国在当时成为全球第一大石油和天然气生产国；自2017年1月以来，液化天然气出口量增长五倍，液化天然气出口减少美国贸易逆差100多亿美元等。

目前业内担忧之一，特朗普新上任后，会否降低低碳能源投资，废除《通胀削减法案》。

特朗普在大选前曾抨击该法案过于昂贵。据9月5日Politico报道，特朗普承诺，如果他在11月当选，将收回《通胀削减法案》未使用的资金，并终止绿色新政(Green New Deal)。

在今年5月中旬新泽西州的一次海滨集会上，特朗普表示，如果他赢得第二个总统任期，他将发布一项抑制海上风电开发的行政命令。这与他此前担任总统期间对海上风电不干涉的态度截然不同。

咨询机构伍德麦肯兹分析表示，若特朗普获胜，将危及美国预计的1万亿美元的低碳能源投资，美国电动车销量会下滑，风能、太阳能和储能项目必将延迟或停滞，到2050年碳排放量将比现行政策下增加10亿吨。

但市场分析师Richard Valdmanis指出，特朗普重返白宫后，美国的能源政策将重新聚焦于最大限度提高石油和天然气产量，而不再关注应对气候变化，但不太可能大幅减缓美国可再生能源的蓬勃发展。因为在共和党各州的支持下，这项法律几乎不可能被废除。

东方证券在研报中也表示，《通胀削减法案》已经深入美国经济的关键部门，对于带动就业和解决社会矛盾有相应成效，被完全废除的可能性很低。

特朗普的再次当选，对气候保护来说或是一大挫折。其竞选团队的发言人此前宣称，如果赢得总统大选，特朗普将第二次让美国退出《巴黎气候协定》。

在今年美国总统选举的首场候选人电视辩论上，特朗普抨击了《巴黎协定》，称该协定是“对美国的欺骗”和“一场灾难”。

一位石油行业律师此前曾告诉美媒POLITICO，当时有几个不同版本的行政命令草案可供特朗普签署，其中一个版本的命令包括将美国从《巴黎协定》的母公约——《联合国气候变化框架公约》中除名。

此外，美国保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)还提出了“2025计划”（Project 2025），该份计划是由特朗普政府旧部起草的激进改革方案。其中，政府在处理温室气体排放和全球变暖的方式上进行了许多重塑。

例如，“2025计划”将用一名助手取代总统的清洁能源顾问，该助手的工作包括撤销气候法规和放松对化石燃料公司的许可要求。

根据该计划，负责气候研究的机构将缩减规模。美国军方在制定国家安全威胁计划时将被禁止考虑气候科学。帮助较贫穷国家应对气候影响的国际援助将转向发展煤炭、石油和天然气。环境保护署等机构将缩减规模，而边境安全人员将增加。

2023年8月，特朗普接受采访时表示，如果自己再次当选总统，将对进入美国市场的所有商品征收10%的“普遍基准关税”。

气候新闻网站Carbon Brief此前分析称，如果特朗普胜选，到2030年美国的温室气体排放量与2005年相比将增加40多亿吨。特朗普“新任期” 内的额外排放量将抵消过去五年全球部署风能、太阳能和其他清洁技术所节省的全部能源总和的两倍以上。

“如果特朗普第二任期成功瓦解拜登的气候遗产，那么将全球变暖控制在1.5℃以下的希望可能会破灭。”Carbon Brief 称。