地方财政危机也可以是一种转机

摘要： ...

本文来自微信公众号：新潮沉思录，作者：刘梦龙，题图来自：视觉中国

一到春节，像我这种失意中年就是喜忧参半。喜吧，一年到头在外奔波，难得一家团圆，歇两天。忧吧，四处对账，就要和别人家的孩子拿来对比。就咱们这乡下干部，微不足道的薪水和空空如也的年终，那也没法和人家比啊。

可架不住人家要问：" 梦龙啊，你也上了这么多年班了，老听你们抱怨乡下没钱，这是怎么个说道啊。你年终没钱不要紧，我这历年积欠的一堆工程款还能收齐不？"

我能怎么办呢？我就要绞尽脑汁，跟人家解释，我们基层财政紧张是怎么回事，您那一堆工程是怎么回事，我们基层以后大概会是个什么状态。总的说，基层的困难很大，按过去的经验和运行方式已经不可能解决了。这种困难也不仅是地方单纯财政紧张引发的。它是央地博弈的一部分，在如今随着技术空前的进步，达到了一个新高潮。正是有这样大的困难，这样激烈的对抗，才使更大的变革不得不发生，进步的希望正在其中。

我觉得首先要澄清一点，最近几十年来，虽然处处大建，空前繁荣，但分税制以后，基层财政的弱势地位始终没变化过。我们很难说，存在过一个基层财政普遍很好的状态。尤其是常做地方政府项目的人应该都深有体会。所谓财政还行，更合适的叫法，应该是政府欠的钱大体能及时还上。

我再举一个例子，大家可以很容易观察到，地方上建设的项目，往往建得快，坏得也快。大家总感觉要么是一年到头老在修，要么就是过两年就直接荒废了。其实，这就是有建设的钱，这钱是多方筹集，能形成经济拉动和政绩的，但普遍缺少后续管护的钱，因为这往往是地方自己负担的。从这里也能小窥过去看似充裕的地方财政之一端，钱用在何处，底色又如何。

说到底，通观我国历史，除了开国的快速恢复时期，治平时代的盛世，往往都伴随着适应当时生产力环境的中央体制不断完善与加强。而中央权威的强化正来自中央财政的强势。中央有钱了，才能集中力量办大事。科层制下，只要条件允许，不断增强中央和上级，逐步削弱下级的独立性，是一种必然趋势。不然，在行政上肯定要出现尾大不掉、各自为政的问题。这个最基本的道理，两千年前的贾谊《治安策》就说得很清楚了。